一直以来，在我国个人所得税关键采用源泉扣缴规章制度，经营者积极纳税申报观念不强，它是造成个人所得税现行政策实际效果欠佳的一个关键缘故。大家提议，改革创新个人所得税税收征管方式的方位，应以源泉扣缴为基本，加强自主审报，以本年度清算审报为确保，完成归类与综合所得个人所得税的征缴。

　　不断完善代收代缴清单审报规章制度
　　现阶段我们个人所得税代收代缴审报是个人所得税的关键征缴方法，且早已基本上完成了对经营者工资收益的全方位管理方法，但要融入混和税收制度下个人所得税税收征管规定仍解决下列问题进行健全：
　　第一，从法律法规方面进一步明确义务人。义务人是偏向本人付款应纳税额所得的的单位和个人，及其可以把握普通合伙人中间买卖资产的组织(如拍卖场、证券公司等)，义务人的义务需从法律法规层次上进行确立，反映源泉扣缴的法律规定规定，合理提升源泉扣缴的总量和品质，进而也降低个人所得税税收征管难度系数。

　　第二，不断完善精准代收代缴规章制度。从海外作法看，源泉扣缴规章制度可分成总计制和非总计制二种。英国、澳大利亚等我国选用非总计制缴纳规章制度，法国、法国等我国选用总计制源泉扣缴规章制度。充分考虑在我国工作人员诸多、绝大部分经营者固定收入平稳单一且税收管理能量不足的具体，可参考国外经验，就经营者的不一样状况有所差异。对工资所得的来源于单一且比较稳定的经营者，推行总计制缴纳，即由缴纳人对经营者的有关收益和花费扣减推行按月翻转性统计分析，并开展税金的累进税原动力预扣，因为可以精确缴纳该类工资所得的应缴的税金总金额，因而不规定经营者年底开展本年度所得的综合性审报。针对获得归类所得的新项目的经营者，因为已包年推行原动力代收代缴，都不规定经营者年底开展年度汇算清缴。但针对以上四种状况下申请办理退回缴纳税金者，仍应申请办理清算审报。这既有益于有效经营者压力，又有益于精确缴纳，而且把年末开展年度汇算清缴的劳动量溶解在日常的缴纳工作上，大大减少申请办理清算纳税申报人总数，而将税务机关单位的工作中中心集中化在高收益阶级和收益方式较多的经营者，有益于提升个人所得税税收征管品质，与此同时防止年尾汇算时的大批退缴税申请办理给税务单位产生的较大工作压力。

　　仅有经营者获得两处以上工资所得的或获得综合所得新项目中的别的所得的的经营者，因为其有关收益和花费扣减必须进一步定义，才需完成本年度所得的综合性审报。

　　从总体上，一是对工资所得的来自两处以上的经营者，由为其交纳社保的企业执行总计预扣责任，可容许每月开展一次花费扣减;别的方式的工资所得的，按法律规定扣除率扣减花费后，立即依照本期收益所可用的超额累进税率推行源泉扣缴。二是针对沒有工资所得的但有综合所得新项目中别的所得的来源于的经营者，可容许每月按法律规定扣除率开展一次花费扣减，再依照本期收入额所可用的超额累进税率推行源泉扣缴。三是针对不仅有工资所得的又有综合所得新项目中别的所得的来源于的经营者，针对综合所得新项目中的别的所得的，按法律规定扣除率扣减花费后，依照本期收益所可用的超额累进税率推行源泉扣缴。

　　第三，确立缴纳审报及税金交纳期限。由于个人所得税经营者存有总数多、流通性强、较分散化的特性，为保证税金立即进库，缴纳审报交纳期限不适合太长，提议规定义务人应于付款时即自主扣去税金，并且于次月15日前开展代收代缴审报，并于审报后7日内将税金交纳进库。但如所得的人为因素非居民纳税人，义务人应于计付后7日内开展代收代缴审报，并于审报后7日内交纳税金。

　　加速健全自主申报纳税规章制度
　　自主审报是当前我们个人所得税税收征管中的薄弱点，但混和税收制度下综合所得的个人所得税务必规定经营者自主审报，在源泉扣缴的根基上，积极主动实行自主审报，二者紧密结合，才可以确保新税收制度的成功实施。因此大家提议：一是确立经营者自主纳税申报责任和违反规定罚则，催促经营者自主审报。二是依据税收制度设计方案简易适用的申报单，提升经营者自主审报的主动性。三是简单化申报流程，给予多样化审报方法，便捷经营者自主审报。

　　制订本年度清算审报和调研核准规章制度
　　第一，以本人为企业有效明确本年度自主清算审报的目标。课税模块包含家中、本人或经营者可在家中与自己中间做出挑选三种方法。从我国国情看来，在我国农村居民构造繁琐，本人家中信息内容不彻底，基本相同同一课税企业的家庭主要成员，家中的收益、开支与资产状况不容易得到并明确。在税收管理工作中实践活动中，明确有不同的以家庭生活为公司的花费扣减规范会大大增加征纳彼此的成本费，提升税收法律实行的难度系数。并且根据国际性工作经验和在我国税收征管具体，改革创新宜采用渐近的方式，在综合性与归类紧密结合的税收制度方式下，应以本人为基本上课税企业，与此同时容许经营者自己挑选“家中”为缴税企业，但由于“家中”定义的可变性，应确立挑选“家中”做为缴税企业时，应采用夫妇协同审报方法开展。与此同时，要考虑到本人与家庭的各种生活开支与抚养养育开支，扣减规范应与年顾客cpi指数挂勾，3年上下调节一次，对综合所得的花费扣减规范推行动态管理，对归类所得的的花费扣减采用占比扣减的方式。

　　第二，科学合理设计方案本年度清算审报的內容。为便捷经营者自主审报，也有利于税务机关单位的核查核对，必须科学合理设计方案本年度清算审报內容。

　　可采用的方式 之一是设定简式和一般二种申报单，各自可用不一样目标。对同时合乎以下情况的可应用简式申报单：所得的类型仅为薪酬、贷款利息、股利分配、稿酬所得，年收入在12万余元下列;选用规范扣除额和无尤其扣抵税款。简式申报单包括所得的类型、额度、规范扣除额、税率、应纳税所得额、需补退税款等新项目。除简式申报单之外的缴税责任人应应用一般申报单。一般申报单提议选用主表和附注方式，充分体现经营者的应纳税额所得的收益及成本费信息内容，附注做为主表中相对应新项目的主要构成或测算全过程，二者之间存有严苛的钩稽关联。

　　方式之二是设计方案一张统一的主表，与此同时设计方案一张附注。主表体现经营者工资的综合性收益状况。附注內容涉及下列五类：一是可用仅获得工资收益的申报单;二是可用获得工资薪金所得、劳务报酬所得、稿费、特许权使用费所得的的申报单;三是可用个体户生产运营、对机关事业单位承揽租赁、个人独资企业和合伙制企业经营者申报单;四是可用获得归类所得的特性经营者申报单，如公司股权转让所得的、股息红利所得的等;五按年所得的12多万元经营者综合性申报单。制订归类附注的含义取决于，可将申报单归类核查或依照经营者总收入额多少开展可选择性核查，不仅有偏重于性又有目的性，与此同时还可节省税款成本费。

　　第三，确立制订本年度清算申报流程因素。本年度清算审报的各因素，既关联到税收管理的质效，又要从便捷经营者的方向考虑考虑到，大家提议本年度清算审报于一年3月31日前由缴税扣缴义务人自主申请办理审报，还可以经由合理合理办理手续授权委托第三方开展审报;为便捷税务机关单位税务稽查监管和税款核查，经营者正常情况下应向隶属地即户口所在地或具体居所税务机关单位申请办理本年度清算审报，审报地址一旦设定不可随便变动，须经变动须经原审报地税务机关单位准许允许;本年度清算后需补退税款的，于清算地交纳或申请办理出口退税，需缴税的应当3月31日前审报交纳，需出口退税的也应当3月31日前受理清算并递交退税申请，税务机关单位应在要求时间内给予申请办理。

　　第四，调研核准。本年度清算审理机关单位应按适度占比对经营者清算审报数据信息开展查验核对，经检查明确存有少报或报少的，应依据调查报告开展解决惩罚，有最少扣除额的只有可用最少扣除额。对无法把握海外收益的经营者可根据法定条件相匹配缴税收益开展核准。

　　修定罚则增加惩罚幅度
　　对比其他国家，在我国个人所得对违规行为的惩罚幅度较小，使经营者违反规定的成本远小于其获得的社会经济权益。因而，大家提议加速健全税款罚则，大力提高对个人所得税违规行为的判罚规范。包括：

　　一是对违背缴纳要求的惩罚。为保证代收代缴工作中为全部个人所得税税收征管确立较好的基本，提议增加对违背缴纳要求的惩罚幅度，大家提议对未按照规定代收代缴税金的义务人惩处应代缴纳税金额度1倍～3倍的处罚。二是对未办清算审报的惩罚。相匹配申请办理未办本年度清算审报的经营者，应期限纠正，对未导致少缴税金的可处2000元以内处罚，对导致少缴税金的可惩处少交税额3倍的处罚。三是对虚报审报的惩罚。对已申请办理清算纳税申报人，发觉其存有恶意审报，导致少缴税金的可惩处少交税额2倍的处罚。

　　总而言之，不断完善源泉扣缴和本年度审报紧密结合的税收征管方式是个人所得税制的基本性规章制度，是推动我国个人所得税改革创新的重要举措。