从2011年9月1日起，中国大陆3500元的个人所得税免征额已经实行了8个年分。这8年里，中国GDP增长速度从47.16万亿元（2011年GDP总产量）飙升至82.71万亿元（2017年GDP总产量），最受注目的免征额却从没动过。现如今，自1980年个人所得税法律至今的第七次维修一个月的征询建议期完毕，老百姓聚焦点集聚在免征额提升、专项附加扣减、工资薪金所得等特性类似的劳动收入放到一起征缴等层面。但是，有关免征额5000元是不是有效？起征点是不是可以全国各地不一样？专项附加扣减究竟怎样实际操作？能不能完成夫妇合拼缴税？将来个税调整方位在哪里？本次个税调整最开始什么时候问世？《金融街会客厅》发布系列产品会话，邀约业界著名权威专家，拔开繁杂的改革创新谜雾，为中国人分析本次改革创新的真真正正核心。

　　【今天特邀嘉宾】

　　刘剑文，中国法学会税务法律学促进会会生、北京大学法学院专家教授、辽宁大学长江学者长聘教授。

　　【关键见解】

　　1、与往常的个税调整对比，本次个税调整所涉及到的层级更加深入，幅度更高，是颠覆性的转变。但这一全过程不太可能一步到位，或是必须逐步完善的。

　　2、考虑到现阶段的实际，我建议此次个人所得改动可以分两步走：

　　第一步：处理花费扣除规范的问题，按目前的需要先将收益赠给众多的经营者，由全国人民代表大会常务委员会决议花费减免规范，决议根据后优先起效执行。

　　第二步：处理以后的问题——涉及到综合所得缴税改革创新、专项附加扣减、反避税及其别的专业性很强，技大性很强的必要性问题，在现阶段并没有达到彻底的共识的情形下，必须进一步的调查，开展充足论述，进而产生更普遍的共识。在计划方案完善后递交全国人大常委会决议，进而推动在我国当代个人所得税制的创建。

　　3、个人所得税最大边际税率应当下降到30％—35％，演艺圈偷税漏税的事情和个人所得税规章制度自身有关系。由于工资性收入最大征缴45％的征收率，而个体户、合伙制企业、独资最大征缴35％的征收率，大牌明星根据开设个人工作室的方法节约了10％个点的征收率。这也是为什么我注重征收率的设计方案，怎样考虑到征收率间的公平公正问题。

　　4、修改草案有关专项附加扣减仅仅一个原则立场的要求，注重额外扣减这一方位，而主要内容、规范、清单标准现阶段并未作出要求，而且牵涉到税款法律规定中的计税基础问题，最好是由全国人大常委会和政协常委会制订，而不应该由行政单位要求，这是下一步要充分考虑的问题。

　　5、5000元的花费扣除规范基本上达到了社会发展希望，但是，这一规范也有一定提高的室内空间。但花费扣除规范并非将来个税调整的关键，也不是个税调整的方位。

　　6、第一次建议征询完毕后，这个月很有可能递交全国人民代表大会常务委员会决议。依照人大常委2个月一次的大会周期时间，个人所得税法更快2022年年之内根据，执行很有可能要到来年。

　　第二节 刘剑文：个人所得税修法分两步走综合所得缴税是重要改革创新

　　金融界：您觉得花费扣除规范并不是个税调整的方位，将来方位关键取决于从归类征缴到归类综合性征缴的变化上，您是怎样看待综合性征缴改革创新的？以前推行综合性征缴改革创新的阻碍在哪儿？

　　刘剑文：从归类征缴到综合性征缴是很大的改革创新，也是中国在个人所得改革创新层面获得的颠覆性进度。事实上，推行综合性缴税是近20年以来一直想要做而并没有弄成的工作中，本次计划方案的指出具备重要发展实际意义。

　　综合所得税解决了收益多的人少缴税，收益少的多缴税的问题，由于以前有着多种收益的人显而易见比单项工程收益的人享有更多的特惠，这变化展现了对公正的高度重视。更改一部分工作性所得的的征缴方式后，综合型缴税的新项目会按年归纳综合性缴税，有益于处理不一样收益人群在缴税全过程中的横竖向不平衡问题。

　　对于以前的综合性征缴奋进的摩擦阻力，关键取决于综合所得是一项涉及到全部税收征管方式上完善的问题，什么要记入综合所得，为什么记入综合所得，期内还牵涉到相匹配人群权益的问题，在其中还牵涉到年度汇算清缴、申请核查等问题，并不是想像的那样简易。终究改革创新不仅是只制定制度，以后还需要考虑到怎样能够更好地落地式、实行。

　　金融界：例如本次提及的“专项附加扣减”，就对税收征管明确提出了新的规定，您有哪些提议？

　　刘剑文：专项附加扣减融合了不一样人群、不一样家庭环境的要求，目地是让大伙儿获得越来越多的性价比高。个人所得税法律对人的本性的关爱在不断提高，如将孩子教育开支、再次教育投入、大病医保开支、住房贷款利率和住房租金等都做为专项扣除，这反映十九大报告中对他人的“财产权利”的注重。

　　现阶段专项附加扣减仅仅一个原则立场的要求，注重额外扣减这一方位，而主要内容、规范、清单标准现阶段并未作出要求，而且牵涉到税款法律规定中的计税基础问题，最好是由全国人大常委会和政协常委会制订，而不应该由行政单位要求，这是下一步要充分考虑的问题。

　　金融界：将工资薪金所得等特性类似的工作性所得的合拼征缴，是此次改革创新一大闪光点，但资本利得，例如贷款利息股息红利，资产租用或是出让仍独立征缴，您对资本利得这一块是怎样考虑到的？是不是应当与劳动收入收益的征收率坚定理想信念？将来针对综合性征缴改善层面有什么提议呢？

　　刘剑文：这牵涉到综合所得中征收率的设计问题。现阶段综合所得主要是劳动收入，即积极主动所得的；非劳动收入，如资本利得，也称之为消沉所得的。从修改案议案看来，积极主动所得的的征收率显著高过消沉所得的，劳动收入的征收率高过项目投资所得的，这明显不符个人所得税改革创新追求完美公正的初心。

　　这也事关把制度管理好，下面怎样把它办完的问题。总的看，此次个人所得改革创新面非常大，与以往很多次的改动都不一样，但是本次个人所得税改动的时间段也非常焦虑不安，在许多问题上还没彻底产生的共识。在这里状况下，考虑到现阶段的实际，我建议此次个人所得改动可以分两步走：

　　健全征缴方式向综合性征缴的变化，也是个税调整的下一步方位，但将来是否要适度提升列入综合性缴税范畴的新项目，还需要依据本次修改案执行之后的时代反映。