房地产税立法进一步加快。

　　9月7日，十三届全国人民代表大会常务委员会法律整体规划（共116件）发布，房地产税法列为第一类新项目，即“标准较为完善、任职期内拟报请决议的法律草案”—这代表着，未来五年内，房地产税法或将报请人大常委决议。

　　“针对纳入法律整体规划一类的法律新项目，正常情况下理应在五年内报请决议，因状况出现新转变的确无法按照计划报请决议或必须做出更改的，相关层面要向全国人民代表大会常务委员会做出书面形式表明。”全国人大常委会法制工作委员会办公室主任许安标注重，房地产税立法可能切实探究法律中的重难点问题，争取把重大问题、重要矛盾处理在拟定工作中环节。

　　这也是近年来官方网第八次提房产税。早在2013年底，十八届三中全委会就明确提出“加速房地产税立法并适度促进改革”。2016年，房地产税法被纳入十二届全国人民代表大会常务委员会的法律整体规划第一类新项目中，但任职期内并没有递交一审。近年来，从国务院办公厅、全国人大常委会到有关主管机构的不断公布表态发言，被外部普遍认为是加速推进房地产税立法的数据信号。

　　“房产税将会在多方促进下加快进程，但在其中每个难点如土地出让和房产税相互关系，应当妥善处置。”中国法学会税务法律学促进会会生、新时期税务法制研究院院长刘剑文专家教授在接纳时代周报新闻记者采访时强调。

　　房产税2020年前后左右颁布

　　时代周报：1986年后半年，中央颁布《中华人民共和国房产税暂行条例》，并在1987年执行。已经征收的“房地产税”和即将征收的“房产税”，一字之差，实际差别表现在哪几个方面？

　　刘剑文：1986年征收房地产税、施行房地产税暂行规定，征缴目标主要是大城市里的房地产，依照房租和房地产余值二种方式征缴。将要征收的房产税多了个“地”字，事实上是一个新税。房地产税是房产税的一个构成部分，两者都涉及到对房地产缴税的问题，但房地产税并没有考虑到土地资源的使用权问题，只对房子缴税，房地产业税则将房子和土地资源合拼缴税。

　　从全国人民代表大会常务委员会刚发布的未来五年的法律整体规划看来，我自己了解，一切与房地产业经济形势全过程有立即关联的税都属于房产税。将来的房产税会将房地产税、城区土地税及土地增值税三种税合拼在一起征缴。

　　时代周报：预估房产税什么时候颁布？

　　刘剑文：现阶段有关房产税的探讨，已经并不是需不需要征收的问题，反而是什么时候开征、怎样征收的问题。2022年3月份到2023年3月是五年规划时长，房产税要颁布，正中间还包含立法程序，必须一个全过程。我本人觉得还必须两三年的时长，大约2020年前后左右会真真正正落地式。

　　实际上房地产税法何时落地式，并非最重要的。关键的是如何促进房产税的良法善治，这算是最必须要求的。

　　时代周报：对你来说，房产税将以什么样的方法颁布？上海市、重庆市首先更新，随后全国各地营销推广？

　　刘剑文：依照中间的实施和分配，房地产税法将来毫无疑问不容易选用上海市和重庆市首先示范点的方式。十八届三中全会精神的决策说得很清晰，房产税要先法律后改革创新。改革应当在法制架构下开展，因此在我国将来应当会先制订一部房地产税法，根据法律法规推进改革、促进改革创新。

　　时代周报：先前，上海市和重庆市对于住房享有阶段征缴示范点房地产税并没有激发太波浪卷发，对楼价的危害几乎可以忽略。为什么会产生这个结论？

　　刘剑文：改革创新示范点，自然需看示范点历程中社会发展的反映，示范点预期效果有多大，这须要政府部门、相关部门及社会发展去评定。上海市、重庆市两个地方房产税试点的重大意义取决于，为将来房地产税改革全过程中是否要采取两个地方方式，给予了一种积极主动的思考问题方法。

　　容许有效扣减是重要

　　时代周报：在我国颁布房地产税法的整体策略是“法律优先、充足受权、分阶段推动”。现阶段世界上大部分国家对房产税采用的是广泛征缴的标准，在我国是不是具有广泛缴税的标准？

　　刘剑文：最先我们要了解“广泛征缴”这一定义，是否全部的房屋都需要缴税？实际上把全部房地产都列入这一范畴而且容许有效扣减得话，事实上也是广泛征缴的含意。

　　从在我国将来房地产税法颁布的途径和构思看来，我觉得房产税的缴税范畴不容易包含全部房地产：第一，从目前标准看，乡村房地产不适宜列入房产税征缴范畴；第二，充分考虑人民的生存权和居留权问题，个人有着的住宅应当容许有效扣减。许多我国在征缴房产税时，都容许有效扣减，例如扣减是多少平米、平均是多少总面积不缴税等。

　　时代周报：有专家认为，在我国房产税征缴目标要限定在高档多一套房现行政策持有人；甚至有提议，房产税应当对于有钱人征缴，征上去后补助中低收入的住宅刚性需求。这类提议有效吗？

　　刘剑文：有一定大道理。但需要确立，将征缴目标限定在高档房、多套房子的规范是啥。征缴房产税的重要，或是前边我所提及的，要容许有效扣减。

　　时代周报：关于房地产征收率，有社会舆论见解觉得，0.5%这一平均数可能是最好的选择。你认为是多少征收率比较适合？

　　刘剑文：房产税一开始征缴的情况下，应当考虑到我国的实际情况，考虑到每一个家中及其时代的承受能力，征收率不适合过高，维持低征收率，许多我国征缴房产税全是这样做的。对于实际税率是多少，要由管理决策单位决定，大家预测分析过多并没有现实意义。

　　时代周报：房产税的制度管理，涉及到的不只是这一税收下的主要问题，也有一系列配套设施的体制改革。房产税征收前，还有哪些配套设施现行政策必须考虑？

　　刘剑文：制订房地产税法、征缴房产税，并不是独立事情。征收的前提条件是要许多配套设施规章制度的相互配合：第一，不动产权规章制度。要精确把握全国各地固定资产的基础信息和材料，不然将并没有制订房地产税法的根据；第二，房产税的评定规章制度。房产税涉及到销售市场的评定价钱，谁来评定？怎样评定？假如评定不过关怎么解决？房产评估属于资产评估法的具体内容，资产评估法的颁布为房产税征收给予了基本；第三，税款救助规章制度，房地产业跟经营者的权益立即有关，假如税务行政机关和经营者中间产生异议，又该如何解决？

　　时代周报：现阶段，在我国对房地产征缴的税主要是集中化于运转阶段，一般有大城市保护基本建设税、土地增值税、房产契税、合同印花税、企业所得税5种，假如再在享有阶段征缴房产税，会导致反复缴税的状况。应当如何处理土地出让和房产税中间有可能具有的反复缴税的问题？

　　刘剑文：有关反复缴税的问题，在不一样的阶段有不一样的考虑到。反复缴税的制度管理，许多情况下在所难免。征收房产税，一定会涉及到一些税和费的总体清除问题，将来一定会合拼有关税收，撤销一些税金，最后统一到房产税一起征缴。

　　对于怎样融洽房产税跟土地出让的关联，有2种方式可选择。第一种：把土地出让立即并到房产税；第二种，二者仍然并行处理，但减少土地出让。

　　关键功用是筹资财政总收入

　　时代周报：政府部门多次指出要创建有利于推动房地产业稳定建康發展的常态化。房产税是不是属房地产调控常态化的一部分？在操纵房子价格层面将具有很大功效？

　　刘剑文：房产税自然是房地产调控常态化的一部分，但并非唯一。有一个问题务必搞清楚，很多人都将房产税当作抑止房子价格的唯一方式，这类看法不对的，这也是房产税无法承重的作用。房地产价格并不是由税款决策的，实质上看是行业市场的供给与需求决策的，还遭受我国金融政策、房产调控现行政策的危害，因而将房产税与房地产价格过多联络并不稳妥。

　　时代周报：2018年两会召开上，曾任国家财政部部长史耀斌汇总房产税的效果时表明：“房产税主要是调整收入分配，尤其是个体财运的聚集，具有推动社会公平的功效。与此同时筹资财政总收入，用于达到政府部门给予社会服务的要求。”房产税颁布是不是真真正正可以调整收入分配？

　　刘剑文：无论在海外或是中国，我国征收房地产税的一个关键目地是啥？筹资财政总收入。这也是房产税最首要的作用。调控房价或调整收入分配，都仅仅房产税协助的、附加的、主次的作用。在某一个特殊阶段，房产税很有可能会对调控房价有一定功效，但从长久看来，这不是它的首要作用。

　　尤其是如今，在我国为什么要提前准备征收房产税？一个很重要的因素便是，营改增以后，增值税撤出历史的舞台，地区财政收入支撑的消退，使地区行为主体税收的复建变成必定。将来位置的地方财政收入由来靠哪些？征收房产税。不必将房产税当做是可以处理全部金钱问题的神丹妙药，这并没有回到到房产税的实质。