编者按 近日，税务质监总局对2014年制订的《重要税务案审方法》(下称《办法》)一部分条文开展改动健全——这也是贯彻执行中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》(下称《意见》)的主要措施，有利于进一步提升税务稽查方法，严格执行税务稽查个人行为，提升重要税务案审品质，推动科学合理精准稽查，能够更好地维护经营者交费人合法权利。

调节制订目地

重要税务案审是贯彻执行《意见》有关提升税务稽查方法、严格执行税务稽查方式等标准的主要措施，有益于以团体案件审理方法提升案审品质、提高税务行政机关精准稽查的功能和水准。

为了更好地将《意见》相关规定在重要税务案审中切实落实，能够更好地维护经营者交费人等税务行政相对人的合法权利，将《办法》第一条改动为“为贯彻执行中共中央办公厅、国务院下发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，推动税务行政机关科学合理科学决策，加强内部结构权利牵制，提升税务稽查方法，严苛规范执法行为，推动科学合理精准稽查，维护经营者交费人等税务行政相对人合法权利，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》，制订本方法。”

改动保密规定

2021年1月1日起实施的《中华人民共和国民法典》第一千零三十九条要求，“党政机关、担负行政职能的法律规定组织以及工作员针对做好本职工作全过程中悉知的普通合伙人的隐私保护和私人信息，理应进行信息保密，不可泄漏或向别人不法给予。”与此同时，《意见》也确立了完善经营者交费人个人信息安全等规章制度，坚决杜绝个人信息泄露和乱用等规定。为与《中华人民共和国民法典》第一千零三十九条相关要求相连接，贯彻落实《意见》有关维护经营者交费人私人信息相关规定，将《办法》第四条改动为“参加重要税务案审的技术人员理应严格执行我国保密规定和作风纪律，依规为经营者交费人等税务行政相对人的商业机密、私人信息和本人保密信息。”

调节案件审理范畴

一是依据国家监察深化改革后建立我国监察委的状况，将《办法》第十一条第一款第三项“应司法部门、监察机关规定出示确认建议的案子”改动为“应监督、司法部门规定出示确认建议的案子”，调节监察机关和司法部门的次序。

二是为贯彻落实《意见》有关进一步通畅行政执法与刑事案件司法部门连接工作方案，依规严厉查处税收违法违纪个人行为，打造出法制化经营环境的规定，在《办法》第十一条中提升一款，做为第二款：“有下述情况之一的案子，不属于重要税务案审范畴：(一)公安部门已就税款违纪行为立案侦查的;(二)公安部门并未就税款违纪行为立案侦查，但被查目标为走逃(失去联系)公司，而且涉刑的;(三)我国税务质监总局要求的其它情况”。这种案子不列入重要税务案审范畴，税务监管单位依照相关要求对它进行案件审理后，依规移交公安部门解决，有益于进一步提升税款法治环境。

为与以上改动具体内容相连接，对《办法》有关条文做出如下所示改动：一是将第十二条中的“本方法第十一条第三项”改动为“本方法第十一条第一款第三项”。二是提升一条做为第二十六条：“案件审理全过程中，稽查局发觉本方法第十一条第二款要求情况的，书面形式告之案件审理联合会公司办公室。案件审理联合会公司办公室请示案件审理联合会负责人或其授权许可的办公室主任准许，可以停止案件审理。”

改动机构听证会相关描述

为与2021年1月22日十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次大会修改根据的《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条第一款有关“行政单位拟做出以下行政处罚法决策，理应通知被告方有规定听证会的支配权，被告方规定听证会的，行政单位理应机构听证会：……(六)法律法规、政策法规、规章制度要求的其它情况”的要求相连接，将《办法》第十四条第二款改动为“被告方依照法律法规、政策法规、规章制度相关规范规定听证会的，由稽查局机构听证会。”即经营者交费人等税务行政相对人依照法律法规、政策法规以及他规章制度相关规范规定听证会的，稽查局应按照规定机构听证会，切实维护税务行政相对人规定听证会的支配权。

确立审理期限的实行规格

为进一步明确有关审理期限的实行规格，与《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》相关要求保持一致，将《办法》第十八条第二款改动为“填补调研、请示报告上级领导行政机关或征询有权利行政机关建议、拟处理决定补报一级税务局案件审理联合会报备的时间段不记入审理期限。”将《办法》第四十一条改动为“本方法要求限期的最后一日为法律规定假期日的，以休假日到期的次日为时间的最后一日;在期内有持续3日以上法律规定假期日的，按休假日日数延期。本方法相关‘5日’的要求指工作中日，不包括法律规定假期日。”(现为第四十二条)

调节案件审理公文

《办法》配件《重要税务案审公文样本》为税务行政机关内部结构案件审理程序流程应用，依据工作必须很有可能对它进行调节。为防止因仅调节公文样本而改动《办法》，删掉《办法》配件公文样本，再行公布。

2014年12月的分析——

推动科学合理科学决策　维护经营者合法权利
税务质监总局修定颁布《重要税务案审方法》

2014年12月18日　　　　 我国税务质监总局政策研究室

做为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的“税务行为”之一，近日，我国税务总局局长张军审签第34号税务质监总局令，发布了将于2015年2月1日起实施的《重要税务案审方法》，在推动税务行政机关科学合理科学决策、加强内部结构权利牵制、维护经营者合法权利等层面，又迈开了关键一步。

据统计，为了更好地贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》和国务院办公厅《关于贯彻<中华人民共和国行政处罚法>的通知》，促进依法执政、加强内部结构监督机制，早在2001年2月17日，税务质监总局就下发了《重要税务案审方法（实施）》。十多年来，各个税务行政机关在操作和规章制度层面进行了很多探寻，获得了充足工作经验，税务质监总局决策对试行办法开展修定健全，在省下列税务行政机关宣布执行。

据税务质监总局政策法规司相关责任人详细介绍，因为重要税务案子涉案人员数额比较大、案件繁杂、覆盖面广，案子处置结果很有可能造成很大的政冶、经济发展、法律法规和社会影响，因而，这类案子在作出决定以前，务必经各个税务局重要税务案审联合会团体案件审理。与此同时，完善重要税务案审规章制度也是税务质监总局健全财务内控管理基本建设的一项重要举措，有益于监管、标准各个税务局稽查局的行政部门执法权。

重要税务案子的标准是：重要税务行政处罚法案子，依据《我国税务质监总局重要税务案审方法》督查的案子，应司法部门、监察机关规定出示确认建议的案子，拟移交公安部门解决的案子，案件审理联合会领导小组觉得案件重要、必须案件审理的案子，别的必须案件审理联合会案件审理的案子。

重要税务案审联合会由负责人、办公室主任和领导小组构成，推行负责人责任制。案件审理联合会组员改往常的部门负责人本人制为单位制，有益于充分发挥各个部门的全面聪慧，保证立即案件审理重要税案。

重大税务案子采用书面形式案件审理和大会案件审理紧密结合的方法。案件审理联合会领导小组可以达成一致建议的适用书面形式案件审理，不可以达成一致建议的适用大会案件审理。无论书面形式案件审理或是大会案件审理，审理建议均须经案件审理联合会负责人准许，由监管单位制做税务解决处理决定等有关公文。对案件审理步骤的严控，可以有效的防止久审不决的问题，提升重要税务案审的品质和高效率。

“《重要税务案审方法》修定中最明显的特性是落实了公众监督、方案论证、风险评价、合法性审查、团体探讨决策等依规管理决策体制。”税务质监总局政策法规司责任人讲解说，《办法》修定历程中，根据调查会、交流会、专题会、书面形式信件、专题讲座会等方式，多次征求底层税务行政机关、一线稽查人员和专家教授的意见和建议，并根据政府法制信息平台网和税务质监总局网址向社會公布征询建议，对有效建议均予采取。

《办法》突出了经营者合法权利维护，被告方规定听证会的务必机构听证会，让经营者充足阐述申诉书、质证认为；参加重要税务案审的技术人员理应严格执行我国保密规定和作风纪律，依规为经营者、义务人的商业机密和私人信息信息保密；各个税务局监督内部审计单位将加强对重要税务案审工作中的监管。

有关现行政策——《我国税务质监总局重要税务案审方法》（我国税务质监总局令第34号）
《我国税务质监总局关于做好〈重要税务案审方法（实施）〉的通告》（国税发〔2001〕21号）[全篇废除]