近日，有新闻媒体报道，一些大牌明星演员在销户影视传媒公司或工作室的与此同时，又换一个地区和名字再次申请注册开设新的相近的企业登记。另据调查，近年来全国各地在业续存的影视剧类有关企业等企业登记共新增加65万余家，以各种明星工作室占多数。新的注册地址多见避开大都市或市区的地区，这种方面都为招商引资工作而颁布各种税收优惠变成所说的税款“低洼”。不难看出，文化娱乐行业运用税收洼地以减少公司或个人税收成本费，在税款违反规定边沿的测试仍在再次。

　　所说税收洼地，一般就是指特殊的行政区划根据对区域内申请注册的公司，根据地区性税收优惠政策、简单化税收管理方法或税款地区留成退还等解决方式，减少税负，进而产生本地域在税务特惠上的核心竞争力。税收洼地的产生身后，有着错综复杂的法律法规政冶要素和经济发展要素。

　　在这里姑且无论打造出税收洼地现行政策根据的合理合法，当地政府是不是可以借由税收洼地完成地区社会经济发展的目的呢?从实际情况看，一些地区制订税收优惠时，通常并没有考虑到本地人性化的要素禀赋，对享有政策优惠的公司仅有在本地申请注册的规定。换言之，在“从宽简办”的税收优惠下，投资人仅需在本地注册公司，就可以享有地区的流转税、企业所得税存留占比退还国家扶持政策。因此，我国为构建比较宽松方便快捷的市场准入制度自然环境而不断实行的公司注册登记的方便化改革创新、“一址多照”等对策，便变成了一些人获得不合理税款利润的专用工具。而空壳子公司因为没有本质运营，大量是做为投资者获得税收优惠政策乃至偷漏税的专用工具，并不可以为地方社会经济发展产生一切推动功效，反倒搅乱了本地税款法治环境。

　　那麼，怎样在税收优惠的统一、我国产业发展的总体方向和地区社会经济发展的独特总体目标中间产生有效融洽?

　　最先，清除地区性现行政策，保证税收优惠的统一性。现阶段的第一要务为下大力气核查并清除与现行标准相关法律法规不兼容的地区性税收优惠，既包含公文的具备适用客观性的制度要求，也包含与特殊公司中间的协议书，核查规范不限于税收优惠的合规性基本，更要贯彻落实公平交易审核规章制度，完成二者的有机结合。

　　次之，贯彻落实责任追究制度。现阶段已经有裁定根据当地政府应允违反规定，因而不兼容公司向当地政府认为税收返还的诉请，也是有裁定涉及到当地政府对公司税金征纳限期的要求与法律法规有悖，造成公司因未按时交纳税金而担负法律依据。有关典型性法律案例多见公司担负不好法律法规不良影响，而当地政府违反规定应允的风险较低，不益于税务法制的推动，可以适度引进当地政府赔偿义务规章制度。

　　再度，健全税收优惠政策资质的确认规范。商事网与缴税行为主体中间虽然有联络，但并不是同一定义。商事法给与企业登记登记注册的便捷，并不意味着做为缴税行为主体也应同样便捷地具有税收优惠政策资质。所得税上“具体监督机构所在城市”的规范，尽管主要运用于海外申请注册企业税收住户的身分判断，但这类实际性规范一样有利于评定是不是享有特殊的政策优惠。党的十九届五中全会确立将“高质量发展”做为“十四五”阶段社会经济发展的主要指导方针之一，就企业运营方面了解高质量发展，应包含一流的竞争能力、品质的稳定性与不断自主创新、知名品牌的知名度，及其优秀的品质管理模式与方式 等。因而，针对享有税收优惠政策的行为主体引进实际性主题活动的评论体制，在一定水平上有利于减轻因为申请注册型公司泛滥成灾而致使的税收洼地窘境。与此同时，也有利于从源头上确保税收优惠政策的制度总体目标完成。

　　最终，加强特殊领域、行业的管控尤其是协作管控。因为一些领域、行业盈利室内空间极大，一旦可以适用税收优惠政策，则减少税收负担的感染力也十分之大。近日，为认真贯彻中央宣传部《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》相关规定，我国税务质监总局政策研究室下发通知，规定进一步加强文化娱乐行业从业者税务管理。通告着重强调要进一步标准文化娱乐行业税收特惠管理方法，对各种违反规定设定或是以灵活方法执行的税收优惠政策，各个税务行政机关不可实行。重点清除主题活动虽然能在某一环节具有一定威慑力，但依然要以法规的统一和法制的健全为借助。

　　(创作者系中央财经大学法学系副教授职称、中国法学会税务法律学促进会专家)