2021年9月5日，党中央、国务院办公厅下发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(“《横琴方案》”)，代表着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的执行进入了新的快速发展环节，是丰富多彩“一国两制”实践活动的重点布署，有益于促进台湾长期性兴盛平稳和融进国家发展大局意识。《横琴方案》在搭建与台湾一体化高质量对外开放的新管理体系中，为珠海横琴地域跨境电子商务发展趋势也提供了新的机会与想象。

　　一、珠海横琴跨境电子商务发展史

　　2009年8月14日，国务院办公厅宣布准许执行《横琴总体发展规划》，将横琴岛列入珠海市自由贸易区范畴并创立横琴，初次明确提出“全力支持物流企业进到珠海横琴，创建多货币商务接待买卖业务系统服务平台，给予面对珠澳各种公司的第三方电子商务服务，及其面对珠江口西岸地区专业市场、产业园、产业群的电商平台服务项目，基本建设以珠海横琴为核心的珠江口西岸地区物流详情互换神经中枢和国际电子商务核心。”此后，跨境电子商务在横琴奏出。伴随着我国跨境电子商务现行政策的逐渐充实健全及其政府的大力帮扶，珠海横琴跨境电子商务产业链加快发展趋势。

　　跨境电子商务做为珠海横琴、珠海市乃至全国各地出口外贸未来发展的突破点，在珠海横琴粤澳深层协作区的搭建里将充分发挥推动澳门经济的主要功效，其在货品“一线”放宽、“二线”管好的海关监督对策在逐步推进健全、提高随意方便化的历程中，也为协作区域内跨境电子商务新模式的建立扩展更广泛的室内空间。

　　二、“一线”“二线”管理方案比照

　　《横琴总体发展规划》中初次明确提出对珠海横琴过关规章制度推行“一线”“二线”分线管理方法;2013年中国海关总署第209号署令《中华人民共和国海关对横琴新区监管办法(试行)》(通称“《海关对横琴监管办法》”，2018年开展了修定)中确立中国海关依照“一线放开、二线管好、客货分离出来、分组管理”的标准推行分线管理方法。本次《横琴方案》注重“协作区执行范畴为横琴岛‘一线’和‘二线’中间的海关监督地区”，是对“分线管理方法”作了进一步明确，并在进出口贸易税款层面参照海南自贸港法律法规及现行政策开展提升。

　　此外，跨境电子商务网上购物保税区进口的也推行“一线入区”“二线出区”的中国海关特别管控，为理清好几个现行政策中间“一线”“二线”分线管理方案的不同点，大家详尽整理法律条文比照如下所示，供阅读者参照：

　　根据以上比照，可以看得出《横琴方案》的“一线”“二线”分线管理方法一定水平上对比了海南自贸港的优惠政策，与此同时合理对接并改进了《海关对横琴监管办法》的管控规定，例如：

　　1.“经‘一线’出入的货品(入境协作区货品以外)再次执行审批管理方法，进一步简单化申请流程和因素”

　　与“海外与海南省自由贸易港中间，货品、物件可以随意出入”不一样，从台湾进到珠海横琴粤澳深层协作区“一线”的货品、物件，除入境协作区货品外，依然要再次依照报备管理方法，即如1210网上购物保税区进口的“一线入境”一样必须向海关申报报关资料(即报备明细)，可是《横琴方案》明确提出进一步简单化申请流程和因素，代表着将逐渐加速台湾与珠海横琴中间的货品、物件流动性，为珠海横琴跨境电子商务网上购物保税区过关给予更多的便捷。

　　2.“协作区域内公司制造的没有进口的料件或含进口料件但在协作区域内生产加工升值做到或超出30%的货品，免税进口税”

　　《横琴方案》在《海关对横琴监管办法》的基本上对协作区域内生产制造、生产加工的货品进口税征缴完成了提升。虽然《横琴方案》并沒有向海南自贸港一样限制了“鼓励类公司”这一范畴，但依据国家发展改革委办公室主任、粤港澳基本建设领导组公司办公室办公室主任丛亮在国务院新闻办9月9日记者招待会上的回应看来，珠海横琴室内空间比较有限，并不是对全部产业链都“特别的喜爱”，将来依然要制订“鼓励类产业链文件目录”[2]。这将在一定水平上吸引住越来越多的公司进到协作区进行生产制造业务流程，进而促进跨境电子商务产品由来供货基本，也有利于进一步扩展跨境电子商务产品范畴，自主创新明细外台湾独特产品(如药物)跨境电子商务进口的示范点。

　　3.“经‘二线’进到国内的物件，研究制定相一致的税收优惠”

　　海南自贸港最突出的特点是“离岛免税现行政策”，在对免税政策物件免税进口关税和进口的环节税的现行政策鼓励下，海南免税产品销售总额飞快提高，与此同时也超强力推动了海南文化旅游的发展趋势。海南省工作经验对台湾发展趋势文旅产业展会商业贸易产业链造成了积极主动推动及带头作用，《横琴方案》明确提出凑合协作区物件进到国内研究制定相一致的税收优惠，有关税收优惠政策措施将推动免税品店铺在协作区域内基本建设。免税品店铺在协作区域内发展趋势将对跨境电子商务完成产品由来及营销渠道相通相辅相成，有利于台湾乃至葡萄牙语国家商品经协作区更为方便地进到国内销售市场。

　　三、珠海横琴跨境电子商务新模式的合规管理未来展望

　　(一)协作区域内营销推广“保税区进口的 零售生产加工”

　　“保税区进口的 零售生产加工”方式是将进口产品的国外尾端生产加工迁移到具备保税区生产加工体制的地区综保区，并依据产品生产加工特性和市场的需求，根据跨境电子商务零售进口的、一般贸易进口或是跨境电子商务零售出入口、一般贸易出口方法完成面对顾客零售、订制化市场销售。《横琴方案》本次明确提出“在协作区域内带有进口的料件但生产加工升值超出30%的商品免税进口税”，事实上为“保税区进口的 零售生产加工”方式给予了政策支持。

　　针对台湾跨境电子商务公司来讲，在珠海横琴粤澳深层协作区进行“保税区进口的 零售生产加工”方式将灵活运用珠海横琴的高效率生产量，在最大的程度上维持进口的质量的条件下，完成供应链管理更新改造，减少运营成本。但是，在营销推广该方式环节中，协作区域内生产加工公司理应积极主动与中国海关沟通交流，就进口的保税区料件、初中级成品及其生产加工产品的电子器件帐簿管理方法及其储放规定开展事先确立，创建合乎管控规定的购置、货运物流、生产制造、市场销售管控体制、帐本报关单证管理模式、保税区仓储物流体制、审查相互配合体制及内部控制提高体制，防止中国海关行政处罚法或法律责任风险性。

　　(二)协作区域内制造业企业变成“跨境电子商务公司”

　　《横琴方案》在“发展趋势中医药学等台湾知名品牌工业生产”中提及：对在台湾审核和申请注册、在协作区制造的中医商品、食品类及保健产品，容许应用“台湾监造”、“澳门总监制”或“台湾设计方案”标示。这在一定层度上为协作区域内的地区注册公司生产制造合乎台湾标准规范的“台湾商品”给予了适用根据，将吸引住诸多台湾当地公司或本人注资进驻协作区。

　　依据486号文要求，跨境电子商务公司系自海外向地区顾客市场销售跨境电子商务零售进口产品的海外注册公司，为产品的货权每个人。由《横琴方案》我们可以适度想象，将来在协作区域内注资申请注册的制造业企业能不能被拓展评定为“跨境电子商务公司”?其制造的标着“台湾”标志的产品，能不能做为跨境电子商务产品立即根据1210网上购物保税区“二线出区”的形式实现市场销售、进而不实行“初次批准申请注册报备”的跨境电子商务特惠管控现行政策呢?这将牵涉到协作区最新政策的实行与486号文兼容适用的问题，尚需《横琴方案》贯彻落实环节中给予进一步明确。从推进贯彻落实《横琴方案》的角度开展有效推断，为逐渐提高珠海横琴服务项目台湾的工作能力、加强珠海横琴与台湾一体化结合，珠海横琴粤澳深层协作区域内公司的将来特性将将会慢慢“台湾化”，那麼就算在企业注册中仍属于“地区注册公司”，事实上也已经反映出了486号原文中“跨境电子商务公司”的行为主体特性，即担负产品质量安全性的监督责任、消费者权利确保义务等。

　　除此之外，协作区域内的制造业企业因其本质上仍属于“地区注册公司”，不用像486号文现行标准规范中的“跨境电子商务公司”(海外申请注册)一样，即须授权委托一家在地区申请办理工商注册登记的公司，由其在中国海关申请办理登记注册，担负属实申请义务，依规进行有关部门管控，并担负民事法律法律责任。协作区域内的制造业企业自主在中国海关登记注册后，可以将486号文规定的“地区委托代理人”真实身份融为一体，给管控产生更多的便捷。从这一方面来讲，协作区域内公司变成486号原文中“跨境电子商务公司”的拓宽适用行为主体也更为有效，更能突显珠海横琴特点优点。

　　(三)协作区域内进行台湾中医药学跨境电子商务零售进口的示范点

　　《横琴方案》关键指出了发展趋势中医药学等台湾知名品牌工业生产，并指出科学研究简单化台湾外敷中药方剂在粤港澳国内发售审批步骤。此外，为台湾中医药学开启跨境电子商务的便捷方式也非常值得珠海横琴开发设计监督机构开展考虑。现阶段跨境电子商务零售进口的至大陆的产品依然须在《跨境电子商务零售进口商品清单(2019年版)》范畴内，而涉及到药业的关键商品类别有中酒药、风油精、狗皮膏药等，并无法充分达到台湾中医药学发展趋势的要求。近些年，北京市、河南省相继进行跨境电商零售进口药品示范点，在多单位建立的示范点文件目录标准内的药物，可以根据跨境电子商务方法零售进口的。珠海横琴可以于北京、河南省的试点经验上，根据目前台湾商品区域内生产制造优点，考虑到扩宽台湾中医药学商品跨境电子商务零售进口的的示范点文件目录，进一步扩张台湾中医药学产业链在大陆的市场的需求。

　　如进行试点，协作区主管机构应加强对协作区域内台湾中医药学商品制造业企业开展资质证书及管理体系审批，包含但是不限于商品风险管控管理体系、售前售中售后服务制度和品质溯源保障机制。除此之外，协作区还理应考虑到怎样均衡台湾与国内中间中医药学商品标准规范的差别，及其药品安全管理方法、药品标签表明、药业宣传广告等国内最新法律法规与台湾相关法律法规中间的结合适用问题，尽早确立协作区域内公司的独特管控规定，防止老要求牵制新发展。

　　(四)协作区域内加强“网上购物保税区 新零售”

　　486号文要求，正常情况下不允许网上购物保税区进口产品在中国海关特别监督地区外进行“网上购物保税区 线下推广自取”方式，从而结合实际绝大多数的跨境电子商务“体验中心”设定在间距交易核心远、消费者感受率低的地区范畴，有一部分的跨境电子商务为了更好地处理地区内体验中心运营窘境，将一部分的“体验中心”设定在避开地区的中心城区，可是这类方式只有完成展现功效，并无法在中心城区“体验中心”依照跨境电子商务方式买卖并送货。这一度限定了“网上购物保税区 线下推广自取”业务流程的稳步发展。而《横琴方案》则为这一方式给予了热土，珠海横琴粤澳深层协作区纯天然具有海关监督地区的标准优点，在有关物件税收优惠并未研究制定的时期里，以跨境电子商务产品方式进到国内，享有跨境电子商务税收优惠政策毫无疑问是另一种交易激励。伴随着珠海横琴不断深入基本建设，将来国内的顾客将在珠海横琴以跨境电子商务方法线下推广选购台湾乃至其他国家的跨境电商产品，珠海横琴跨境电子商务的购买感受及交易盈利将得到新的提高。

　　但是，同海南省“离岛免税现行政策”一样，珠海横琴大力推广跨境电子商务的另外也需要严苛管控补单、拆单、网上代购、水客走私等违反规定风险性，属实申请、依法纳税依然是顾客和跨境电子商务公司所需要遵循的合规管理正路。

　　四、结束语

　　正如习近平总书记所言，基本建设横琴的初衷便是为澳門产业链多样化发展趋势发挥特长。而灵活运用现行政策优点，自主创新跨境电子商务方式，让台湾乃至葡萄牙语国家的商品更快捷地进到国内，也是维系和促进澳门经济发展趋势的合理途径。

　　在“一国两制”的大架构下，在“一线”与“二线”中间，让国内与台湾一起，共造珠海横琴，奏出跨境电子商务的新协奏曲。

　　*文中对一切谈及“台湾”或“澳门特区”的描述应解读为“中华人民共和国澳门特别行政区”。

　　脚注：

　　[1]《关于扩大跨境电商零售进口试点、严格落实监管要求的通知》(商财发〔2021〕39号)将跨境电子商务零售进口的示范点扩展至全部自贸试验区、跨境电子商务综试区、保税区、进口贸易推动自主创新示范园区、保税物流中心(B型)所在地(及地区)。

　　[2]国务院新闻办举办珠海横琴、深圳前海开发设计基本建设状况记者招待会http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/44687/46796/index.htm