税票就是指一切人或单位在采购产品、给予或是接纳服务项目及其从业别的经营过程中，出具、支付的收付款凭证，是纪录生产经营视频的媒介，是最重要的财务会计初始凭 证之一，是加强财务管理的重要途径，同时又是税务行政机关操纵税务稽查、征缴税金的重要指标，对保护国家资金安全、维护社会社会秩序拥有重要作用。但是近些年，假 税票难题层出不穷、越来越激烈，成为了社会公害，比较严重严重影响了社会发展社会秩序，导致很多税金外流，伪造、仿冒税票与使用虚开发票行动是比较严重违法违规行为乃至有可能是 刑事犯罪，应变成政府审计关心的一项重要内容。对虚开发票难题开展审计，不仅可以为祖国讨回很多税金，并且将会发觉重要违法乱纪案件线索。

一、虚开发票的危害性

虚开发票猖狂，不但严重影响了我国税务管理秩序和金融纪律，又为受贿、强占国家资产等经济刑事犯罪带来了便捷，具备比较严重的危害。一是虚开发票腐蚀了我国计税基础， 比较严重搅乱税务管理纪律，导致我国税款很多外流。二是虚开发票为财务会计作假、单位行贿罪、洗黑钱行骗、侵占国资等经济犯罪带来了便捷标准。三是仿冒税票破坏社 会诚实守信，虚开发票的应用会让营业收入和开支失帧，导致盈利虚报，比较严重搅乱社会经济发展纪律。

二、虚开发票形成的原因

（一）非法获利。售卖擅自印刷的虚开发票尤其是增值税发票资金投入低、盈利高，一些人挺而走险，心存侥幸，违法制造虚开发票状况很严重。

（二）逃避缴纳税款。有些企业运用虚开发票将接待费、奖励金等转化成会务费、公杂费等，做到多抵扣、少缴税的效果。有些企业运用虚开发票将补助、奖赏等工资收入费用化，可以帮助员工躲避个税。有些民企，擅自选购并出具虚开发票以偷漏税。

（三）贪污受贿。有些企业运用虚开发票骗取现钱私设小金库，随后用以协调关系、请客送礼、乱发钱财违规开支。部分犯罪分子运用企业管理漏洞或手里的支配权，以税票报销费用，贪污公款，损公肥私。

（四）平衡预算。机关事业单位每年都会有相关费用预算指标，行政机关要求，年末未用了的费用要取回。企业实际操作中有些花费超预算，有些花费盈余，便运用虚开发票将超标准的费用项目转列到盈余的费用项目上，或是把资金套出来留到之后本年度应用。

（五）内控制度不紧。一方面，企业内控管理不紧，内控制度存有系统漏洞，欠缺必需发票审批程序流程；另一方面，财会人员工作缺乏责任心，审批单据真假不细心或者不审批，给犯罪分子以机会。

三、财务审计中依法查处虚开发票的办法

（一）了解并了解发票的种类。

在我国发票的种类多种多样，通常是按行业特性和纳税人生产经营项目归类，每一种税票都是有特定适用范围。主要包括普票和增值税发票两大类，在其中普票主 需要由增值税纳税人和增值税小规模纳税人应用，增值税一般纳税人在不可以出具专票的情形下也可让普票。普票由领域税票和专票构成。前面一种适用 某一市场和生产经营活动，如商业零售统一发票、商业服务批发价统一发票、制造业企业商品销售统一发票等；后面一种仅适用某一经营范围，如广告宣传费用结算税票，商品房销售发 票等。增值税发票是中国执行新税制时代的产物，是我国税务单位依据企业增值税征收管理需求而设置的，专门用于经营者市场销售或提供企业增值税应税项目的一种税票。专用型 税票既具备普票具有的含义，另外还具备比普票更特殊功效。它不仅仅是记述商品销售额和企业增值税税款的财务公开凭据。而且还是兼记销售方纳税时间和购 货方进项税的正规证实，是购料方据以税前抵扣的法律规定凭据，对增值税测算起到至关重要的作用。内审人员平常应多阅读相关的知识，结合实际才具有辨别虚开发票 的敏感度。

（二）锁住虚开发票所产生的重点区域。

1、依据选购产品种类明确发票种类并发觉虚开发票。

依据选购 的产品种类明确大概的发票种类。如公司销售建筑钢材、混凝土，一般应当开具发票，如出现选购企业只是以商业发票进账，就需要引发关注，一方面要查看普 通商业发票真假，另一方面则需要审批开税票企业是否属于增值税一般纳税人，查证开税票企业未开具发票的主要原因。

2、依据业务性质发觉虚开发票。

现实生活中，一部分企业以会务费、服务费、广告费及其办公设备等名义套取资金，财务审计中需要对发票明细为该类业务给予密切关注。一方面根据查看该类发票真假锁住发觉疑问并锁住关键审计对象，另一方面可以查看开税票部门的工商企业注册、税务备案等相关信息发觉案件线索。

3、关心税务代开票。

一般而言，机关事业单位工商登记注册时均应申请办理纳税登记，在申请税务备案、领到税务备案有效证件后，可向税务行政机关申请办理申领税票。也就是说，通常情况下，企业应当是 发票出具人。而税务行政机关代开票关键可用以下情形：一是自己或其它不需办理税务备案的部门临时性获得收益，二是已申请税务备案纳税人超范围经营申请办理代 开税票，三是一般纳税人出售给一般纳税人时申请办理国家税务机关代开增值税专用发票。 实际操作中若税务行政机关代开票纳税人为机关事业单位，就需要引起关注。

4、依据发票类型明确发票管理行业并以此发觉虚开发票。

在我国税票分成国税发票和地税发票，地税发票由各个税务行政机关印刷。在其中，地税发票类型比较多，拆换比较经常。比如北京曾印刷商事主体资金往来专票，主 要主要用途为机关事业单位在资金往来时出具，在实践中如果发现该税票做为购买东西、劳务公司清算应用，并且在该发票作废后仍然使用的现象，需引起重视并查证其真假。

（三）使用各种方式方法查看。

现阶段，税务行政机关为了能避免虚开发票的应用，在全国范围带来了多种多样发票查询方法，主要包括网上查询、电话号码查询、手机短信查询等。

1、应用网上查询。

现阶段，全国各地全部国税局、地税局税务行政机关皆在在网上开通查询发票的功效，能够在政府税务平台上寻找查询发票的通道，依据发票种类键入对应的发票号、发票号 码及其短信验证码等信息后查看。遭受查看信息管理系统的牵制，网上查询一般会提供近些年（约3年之后，全国各地不一样）发票查询，超出此期限发票没法查看。

2、应用电话号码查询。

与互联网查询功能对比，电话号码查询更加全方位，能通过拨通本地12366缴税热线电话，向税务行政机关资询。与此同时，电话号码查询的时间段都比网上查询更久。

3、到税务行政机关查看。

前两种方式只是作为发觉虚开发票的案件线索，不能成为审计程序应用，在财务审计实践中，如通过以上两种方式看到了虚开发票，还要到做为发票管理办法的税务单位进行核对，直接证据才具有法律效应。

（四）深层次查证业务流程真实有效和贷款用途流入。

发觉虚开发票仅仅看到了问题现象，实质就是虚开发票其背后的业务流程本质和贷款用途及流入。假如仅发觉虚开发票且不再次查证，不但不能发觉重要案件线索，还会留有 非常大的财务风险。发觉虚开发票后该关键核查以下几方面，一是关心业务流程信息真实性，业务流程是否属实产生，业务流程有没有必要产生等。二是关心资金拨付信息真实性。资产 是不是付款，资金拨付方法是不是异常，资产支付对象存不存在难题及其资金拨付后流入和用处等。三是关心因出具与使用虚假发票导致我国税金外流状况。

四、目前虚开发票的主要表现方式

（一）税票都是假的，具体内容也都是假的。依照《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定，增值税发票由国务院税务主管机构确立的公司印刷，别的税票由市、基层民主 区、市辖区税务行政机关确立的公司印刷，严禁擅自印刷、仿冒、伪造税票。由人或单位违反规定擅自印刷、仿冒、伪造发票，是真正意义上虚开发票。人或单位应用 了这类虚开发票，与此同时经济发展活动主题都是虚构的，例如，某单位并没有选购打印纸张等办公设备，可是却现在社会买了虚开发票，并且以办公设备名义报帐，以套取资金。

（二）税票是真，但具体内容都是假的。就是指真票虚开发票或假开，税票是真，但报销事宜与具体的经济事项不符合。如企业选择的是礼物或日常生活用品但税票上出具的 类别是办公设备，或以餐馆服务业发票费用报销接待费，具体并没有付款资产，目的是为了套取资金，产生“公款私存”，用于乱发钱财、请客送礼，乃至贪污公款。