8月31日，第十三届全国人大常委会第五次大会表决通过了有关改动个人所得的决策(议案)。此次个税法修定造成高度关注，完全吸收了各个方面的建议，虽然个税起征点没在一稿的前提上涨高，但是这次个税法的修改，危害或是广泛而深刻。

本次税收法律调整的减税降费对策包括三方面：一是个税工资所获得的个税起征点从一月3500元提至每月5000元；二是低税率可用的税率级距扩张，增加了3%和10%征收率可用级距，比如,可用3%的税率的高限从1500元提至3000元，可用10%的税率的高限从4500元提至12000元；三是初次提升专项扣除，抵税涵盖了孩子教育、继续再教育、大病医保、住房贷款利率或是住房贷款利息、赡养老人支出等多个项目。

最先，在所得税起征点上，很多人都认为应当提及8000元甚至更多为宜。此次个税法修订草案，保持了最初5000元一致，好像调节力度并不大，欠缺前沿性。但是考虑到新增加专项附加扣除，具体扣减费用水准是比较高的。此外，稿酬等收益废除了个税起征点，但加强了费用扣除和优惠力度，该项的总体税负水准都是下降的。个税起征点的提升，大部分免去了中低收入者的个人所得税压力，合乎提升中低收入者收入目标方向。

次之，低税率可用的税率级距扩张，放大个税起征点提升的降税效用。特别是10%征收率的应用限制调节力度较大，使中产阶层者税率落到10%之内，在很大程度上减少了这群人的负税，从而增加了该人均收入，而高级征收率级距保持一致，换句话说个税调整的重要获益群体是中产阶层者。这既能拉动消费，非常符合大家全面建成小康社会目标。

此次改革创新最有特色的一部分，是初次增强了孩子教育、继续再教育、大病医保、住房贷款利率或是住房贷款利息、赡养老人支出等多个项目专项扣除。这既能做到减少个人所得税总体税负水平的功效，充分体现了国家对个人所得税经营者结构型开支市场需求的考虑到，等同于对教育投入、医疗费用、住宅有关开支及赡养老人支出等方面进行税款免除。

这几个方面即是惠民工程的关键要素，又考虑到了独生子在赡养父母层面压力难题。可以说，立法的初衷是好的。但同时也是争论比较大、想像力比较大的一部分。这种专项扣除的实施细则并没同歩颁布，表明在其中牵扯问题会较为复杂。

2019年1月1磐恒的个人所得税税收法律就需要进到全面推行环节，实施细则的确立假如再去考虑征求建议与上可以通过，时间又太紧了。在如此短时间内，拟定一个会被各个方面普遍接纳、公平公正的实施细则，是一个严峻的考验。

除此之外，专项扣除是采用预算定额、额度或是采用真正单据抵扣的方式？如果用前面一种，不如直接提升免征额；如果用后面一种，是否也会导致经营者千方百计的去避开税款？说税收个税起征点会动态管理，那样调节的重要依据和体制是否要预先确定？

最终，个人所得税的法律理念是调整发展不平衡，维护保养社会和谐。把本人花费的具体事宜就算重大事项都囊括进来，会不会造成繁琐哲学、我国税收征管费用和个人申报成本增加？注重工资收入中扣赡养老人支出是否和养老服务社会性初心有悖？老年人养老服务体系、有没有收益、收益多少也各有不同，怎样进行最合适的均衡？

即然专项扣除是这次改革创新的一个闪光点和特色，其实施办法无法同歩颁布，可说是是这次个税法修改的一个小小的缺点；这一“留白艺术”稍显变大。还好个税法改革是一个不断优化、逐步完善的一个过程。需在汲取其它国家工作经验的前提下，搞好实施办法的拟定工作中，不仅公平公正，还得简要畅行——这考验着正当程序智慧。

创作者:山东财经大学区域经济发展科学研究院、专家教授