一项对地产商具体赢利有很大的影响的税收，正在推进法律过程。

第一财经记者从知情人士透露处了解到，税务机构早已制定了土地增值税法原稿，现在正在内部结构征询双方建议。因为土地增值课税对象是迁移房地产业并获得收益单位和个人，在其中房地产开发商是交纳土地增值中坚力量，因而土地增值法律对地产商危害备受瞩目。

和别的好几部税收规章上升到了法律法规相近，土地增值税法也基本上移动了我国现行土地资源增值税暂行条例，征税对象、计税方式、征收率等基础保持一致。

武大税务和法律研究中心主任熊伟告知第一财经，土地增值如果想法律，新趋势仍是移动，具体内容也不会有实际性转变，一般不会加剧公司的压力。

但也有分析指出，土地增值这一税收从国务院令规章上升到了法律法规，在税收征管上一定会更加规范和提升。

国家财政部条法司于今年国家财政部法律工作计划中要求，争取今年年底进行土地增值税法内部结构拟定工作中，及时整改国务院令。但是历年的人大常委会立法工作方案和国务院立法工作方案中，并没有谈及土地增值法律。因而短时间土地增值税法无法颁布。

集体用地有希望缴税、税收征管提升

中国政法大财税法研究中心主任施正文告知第一财经，因为上个世纪90时代海南房地产受欢迎，一些地产商炒地皮现象严重，1994年在我国根据征收土地增值来严厉打击这一行为。

国务院令1994年1月1日施行了《中华人民共和国土地增值税暂行条例》（以下简称《条例》），第一条就确立，征收土地增值是进一步规范土地资源、房地产业买卖纪律，有效调整土地增值收益，维护社会利益。

按相关《条例》，土地资源增值税纳税人就是指，出让国有建设用地使用权、地面上的房屋建筑以及附属物（简称出让房地产业）并获得收益单位和个人。

施正文说，现阶段本人住房（不包含商住楼用地）出让暂免缴土地增值，但公司特别是房地产开发企业出让房地产业都要缴税。

第一财经记者了解到了，除开现行标准国有建设用地使用权外，有关部门考虑将转让集体土地使用权、地面房屋建筑及附属物（没有承包经营权运转）收益列入土地增值征税对象。

土地增值记税计税基础，是依据经营者得到出让收益减掉相对应减免税额后增值率。但根据增值率与扣除项目金额比例，实施了30%、40%、50%、60%四级超率超额累进税率，增值率越大缴纳税越大，跟个人所得税累进税率相近。

20多年以来，我国土地增值税收入的不断扩大。依据国家财政部数据信息，土地增值2018年收益做到5642亿人民币，同比增加14.9%。今年一季度收益为1667亿人民币，同比增加14.7%。

现阶段交纳土地增值中，房地产开发企业是大部分。例如依据中国恒大（03333.HK）2018年年度报告，当初应缴土地增值约521亿人民币。碧桂圆（02007.HK）2018年年度报告表明，本期土地增值大约为139亿人民币。万科地产（000002.SZ）年度报告表明，2018年土地增值大约为196亿人民币。

记者了解到，土地增值有关税收征管措施有望载入法律法规，部门间将加大相互配合幅度，加强税收征管。

重复征税等诸多问题待解

随着我国许多税款局限在国务院令暂行规定层面，近几年来想要在2020年前贯彻落实税收法定原则，人大常委会推动了税款暂行规定上升到法律法规的脚步，船舶吨税等6个税收已完成法律，合同印花税、城市维护建设税等有关法律早已公布面向社会征询建议。

但是施正文发觉，在2018年发布的十三届全国人大常委会立法规划中，涉及到税款法律中，并没土地增值税法（上一届立法规划也未提）。上一年的全国人大常委会立法工作方案和国务院立法工作计划之中未谈及土地增值税法。

他剖析，这届人立法规划说了许多税收法律，但未提土地增值、房地产税和土地使用税。房地产税和土地使用税很有可能合并为已经拟定的房产税，因而这俩税收未谈及法律。房产税征收一大构思，是缓解房屋交易阶段税赋，提升享有阶段税赋，而土地资源增值税属于房屋交易阶段税赋，因而不谈土地增值法律，代表着也可能重要调节。

但是在今年的国家财政部法律工作计划中，初次提到了土地增值法律并上报国务院令，这让一些税务人员有一些感到惊讶。

熊伟对第一财经剖析，这表明相关方面在土地增值法律问题上存在差异，但是，立法规划仅仅整体规划，并没约束力，存有根据需求而变化的概率。此外，就算土地增值税法没有在人立法规划范围之内，政府部门依然存在法律法规提案权，是不是采取，决策权在人大常委会。

施正文剖析，土地增值运行法律表明政府部门还是想要保存这一税款，终究现阶段财政收支矛盾大也不会轻易废止一个税收。并且在实施税收法定原则下，保存的税收必须从规章上升到了法律法规。

但是土地增值存有的重复征税难题仍急需解决。熊伟称，土地增值的确应该考虑跟企业增值税、企业所得税融洽，这三个税收的计税基础存有一定程度的重叠。

施正文举例说明称，公司在出让房地产业收益交了土地增值后，该笔收益还需要缴纳税款，因而存有重复征税。