近日，国务院办公厅下发《关于实施健康中国行动的意见》，明确提出了3项关键每日任务、15个重要专项整治，“执行禁烟行为”为在其中之一，并强调“抽烟严重威胁人民健康”。在我国是世界最大香烟生产的国家和消费的国家，全国各地吸烟者3.5亿，成年人吸烟率达到27%。抽烟会提供一系列慢性疾病，在其中对肺脏建康的不良影响较大。《美国卫生总监报告》的分析强调，90%的男士肝癌身亡和80%的女士肝癌身亡与抽烟相关，因而在我国是全球肝癌第一强国也就不足为怪了。依照2016年国务院发布的《“健康中国2030”规划纲要》规定，“到2030年，15岁以上群体吸烟率减少到20%。”根据国际性工作经验证实，烟税是操纵吸烟率的关键财政政策工具。

　　“以税控盘烟”被证实切实可行

　　世卫组织汇总了6项合理禁烟对策，在其中之一即是提升烟税，即根据提升烟草消费税，可以产生香烟商品涨价，从而降低香烟消耗量。虽然香烟为致瘾商品，吸烟者对其依赖感较强，但烟草价格对香烟交易有主要危害，特别是在针对中小学生的抽烟个人行为有主要危害，提升烟草税可合理降低吸烟者增加量。有关研究表明，在我国烟草设备的价钱需求价格弹性为-0.23，这代表着，香烟产品报价每增强1%，香烟消耗量则降低0.23%。

　　烟草税是世界各地广泛采取的禁烟方式，且大多数获得了很好的实际效果。国外曾是一个香烟生产与消费强国，全社会发展均值每年香烟消耗量从1890年的54支提高至1963年的4345支，1965年18岁以上群体吸烟率为42.4%。1964年国外官方网确认了香烟与病症的关系，接着，美国联邦政府干预，香烟交易增涨发展趋势才获得反转，根据多方式禁烟，成年人吸烟率降低至2017年的14%。伴随着香烟消耗量的降低，肺癌死亡率也随着降低，典型性的有国外加利福尼亚州。美国西雅图在20个世纪80时期和90时代初期逐渐禁烟提倡，结论是该州肺癌死亡率比国外全国各地平均低1%之多。

　　1862年7月1日，国外始征烟草消费税，促进烟价增涨和香烟消耗量的降低，详细情况（如下图1）。

　　1996年10月，泰国始征烟草税，2012年实行罪孽税（SinTax），大幅度提高烟草税压力，每袋烟的均价由2012年的24.25比索提升到2017年的43.29比索，增长幅度为78%，且以低端烟价格增长幅度最大。结论是，2012-2015年泰国中国香烟销售量由57.9亿包降低至41.6亿包，减幅为28.1%，2009-2015年期内，泰国成年人吸烟率从28.3%降到22.7%，年平均减幅近1%，与此同时烟草税收入也增多了2倍。

　　“寓禁于征”是在我国征收烟草税之“初衷”

　　在中国，交易烟草商品不仅要交纳与其它商品相近税款外，还要交纳绝大部分商品不用交纳的税款，即烟草消费税。烟草消费税是在我国所得税15个税收分类之一，其收益经营规模丰厚，占有所得税收益的“江山半壁”。

　　在我国所得税开设于1994年，烟草消费税也随着征收。那时候各种烟草均按批发价在制造阶段统一计税，征收率为40%。“寓禁于征”、合理禁烟则是征收烟草消费税的初心。以后，在我国烟草消费税现行政策经历了4次调节（1998年、2001年、2009年和2015年），税赋不断提升。

　　现阶段烟草消费税在制造和厂家批发2个阶段征缴，征收率以从价为主导，从量辅助。在制造阶段，从价税率依烟的级别不一样而不同，甲类烟草为56%，甲乙级烟草为36%，从量税率是0.06元/包；在厂家批发阶段，从价税率是11%，从量税率为0.1元/包。

　　烟草消费税在中国财政收入中占据一席之地。所得税是在我国第四大税收，2018年中国所得税收益10632亿人民币，占整个财政收入的占比为6.8%。现阶段所得税为中央税，收益由中央私有。在中国所得税收益中，烟草消费税收入占有“江山半壁”。2018年烟草消费税收益为5639.8亿人民币，占整个中国所得税收益的占比为55.8%。分阶段看来，2017年烟草消费税收益生产制造阶段占74%，厂家批发阶段占26%。

　　“价税连动”体制不畅，牵制在我国“以税控盘烟”实际效果充分发挥

　　烟草消费税给在我国政府部门产生经营规模比较乐观的财政总收入，但“以税控盘烟”有其实际牵制。以上文上述，“以税控盘烟”的作用机制为，提税——涨价——禁烟，换句话说，“以税控盘烟”的先决条件是“税价连动”，但在我国“税价连动”体制并不通畅。这主要是因为在我国推行烟草局规章制度，由烟草专卖局有准备地机构烟草局品的制造和运营，这代表着在我国香烟商品是政府部门而非市场标价，进而会发生“提税不涨价”的状况，促使在我国“以税控盘烟”实际效果受到非常大影响。例如2009年烟草消费税现行政策调节并立即提升烟价，2010年香烟生产量增长速度仍做到3.68%，而2015年提升烟草消费税压力与此同时提升烟草产品报价，2015和2016年在我国烟草消耗量持续三年持续下滑，各自为-2.35%和-5.61%。

　　提升烟草消费税压力，助推全民健康

　　自之前香烟交易现行政策调节迄今已4年多，其产生烟价增涨的禁烟实际效果已被物价飞涨要素所相抵。2017年在我国香烟消耗量重返增长的趋势，增长速度为0.82%。与此同时，相较为于全球别的关键我国，在我国烟草消费税压力较低，有提税室内空间。2018年在我国烟草税占香烟零售价的占比为38.8%，而国外为44.3%，其他国家更高一些。因而，最近必须再度提升烟草消费税压力，解决在我国禁烟形势严峻，助推全民健康行为贯彻落实。

　　现阶段，在我国烟草消费税在制造和厂家批发两阶段征缴，征收率以从价为主导、从量辅助。为了更好地推动“以税控盘烟”实际效果的充分发挥，提议提升厂家批发阶段从量税压力，将要厂家批发阶段的从量税从目前的0.1元/包提升至1元/包或更高一些。这是由于，在厂家批发阶段提税，距交易端更近，税赋更非常容易传输至零售价格，相对应禁烟实际效果更强。而且，在我国香烟交易以三类烟为主导，2015年三类烟销售量占所有烟草销售量的占比为44%，提升从量税压力则代表着低端烟税赋增长幅度更高，相对应绝大多数吸烟者（尤其是青少年儿童）“涨价”体会更明显，禁烟实际效果更强。

　　通畅价税工作机制，为“以税控盘烟”服务保障

　　提税对禁烟实际效果的充分发挥，有赖于价税工作机制是不是通畅。为了更好地确保“以税控盘烟”实际效果的充分发挥，小编觉得，必须通畅价税工作机制。从此外一个层面看来，在我国烟草局规章制度也为“价税连动”给予了制度保障，即政府部门标价为烟草商品涨价给予了便捷，因而在提升烟草消费税压力的与此同时，尽量将提升的负税传输至零售端，促进烟草商品涨价，从而完成禁烟的目地。

　　自然，完成“2030年在我国成年人吸烟率降到15%”的总体目标有赖于综合性、多方位、多层面禁烟管理体系的创建，烟草消费税仅是在其中方式之一，其实际效果充分发挥还有赖于“价税连动”体制是不是顺畅。“以税控盘烟”并不是全能的，但“以税控盘烟”现行政策缺乏也是千万不能的，因而应通畅“价税连动”体制，提升烟草税压力，以助推全民健康行为。（创作者系中国社会保障研究院公共性收益研究所办公室主任）