近日，依据公司在国务院办公厅“互联网技术 监督”服务平台体现的案件线索，国务院办公厅督察室派员赴内蒙古满洲里口岸，就港口进出口贸易阶段收费标准问题开展明查暗访。监督发觉，公司反映问题确实，满洲里口岸一部分企业和公司存有违反规定二次收费、变相涨价收费标准等问题，大幅度提升企业成本，相抵减税政策实际效果。现将监督情况报告如下所示：

　　一、满洲里市政府部门以运营服务型收费标准为名，向公司扣除属于政府部门收费标准类型的港口配套设施维护费用。监督发觉，满洲里市政府部门经相关层面允许，从2003年逐渐以运营服务型收费标准为名，向公司扣除港口物业管理附加费，2016年收费标准名字改名为港口配套设施维护费用。此项收费标准由满洲里市港口管理方法公司办公室员工的港口物业管理核心代办，收益上交地方财政，主要运用于还款港口基础建设的借款本金和港口维护保养以及其他支出。现阶段收费标准为过境货物一吨8元，2018年扣除1.05亿人民币，2019年1—5月扣除0.45亿人民币。此项收费标准的类型属于政府部门收费标准，满洲里市政府部门以运营服务型收费标准为名扣除，避开国家规定的行政部门服务性收费标准审核管理权限，属于违反规定开设政府部门收费标准新项目、加剧公司压力的二次收费个人行为。据计算，公司从俄国进口的动力煤1车70吨，现阶段到岸成本费约为2.68万余元，进口的阶段所得税由16%降到13%，可减少进口成本804元，但交纳这项花费560元（一吨8元）后，降税收益立即被抵冲70%。

　　二、满洲里海关属下满洲里市结合无损检测技术服务项目有限责任公司变向增涨车载式木材蒸熏服务项目价钱。依照我国检验检测相关要求，每一年4月20日至10月15日，从满洲里口岸进口的的带皮木材务必所有开展蒸熏解决，服务项目收费标准实行市场调节价。2018年之前，该项业务流程由原内蒙古自治区检验检疫隶属的满洲里市益合技术咨询责任有限公司运营，2018年收费标准为每台俄车868元。2018年后半年体制改革后，该项业务流程调节至满洲里海关属下国有独资公司满洲里市结合无损检测技术服务项目有限责任公司（通称结合企业）运营。监督发觉，2019年4月20日，结合企业将车载式木材蒸熏花费标价为每台株洲中车540元，表层上比2018年每辆车减少328元，但因为1辆俄国火车皮木材需改装2辆我国火车皮，具体收费标准等同于每台俄车1080元，对比2018年增涨212元，上涨幅度达24.4%。截止到6月20日，结合企业该项蒸熏服务项目共收费标准74.5万余元，比原收费方法提升13.1万余元。结合企业因涉嫌运用独家代理的行业市场优点影响力，趁机变相涨价，提升木料进口成本，加剧木料进口的公司压力。据计算，公司从俄进口的1辆俄车樟松木材，现阶段到岸成本费约为5.4万余元，进口的阶段所得税由10%降到9%，可减少进口成本540元，该项收费标准增涨212元，立即吞噬降税收益39.3%。

　　三、满洲里市晋西龙货物运输代理有限责任公司运用承揽满洲里市国际性海运集装箱场装卸搬运业务流程之机，违反规定反复扣除人工费用，巧立名目扣除海运集装箱开门费。2018年5月，满洲里市晋西龙货物运输代理有限责任公司（通称晋西龙企业）与中国铁路沈阳局集团满洲里火车站（通称满洲里站）签署合同，担负满洲里站国际性海运集装箱场搬运装卸工作和海运集装箱货品掏装车工作等业务流程。按照相关要求和合同约定，有关工作花费由满洲里站依照铁路局收费标准向货人扣除后，按劳动量和合同书规范与晋西龙企业清算；晋西龙企业不能以其他方式自主收费标准或向货人索取别的益处花费。但督察发觉，2018年8月至今，晋西龙企业在货人已向满洲里站按规范全额的交纳每件1128.8元检查花费（含机械设备工作和劳务报酬）的情形下，附加向货人扣除人工费用每件300元。2019年5月至今，该公司对需开展海关查验和检验检疫解决的海运集装箱，以货人没法电源开关海运集装箱门为由，强制向货人扣除开门费每件50元。据税务单位审查，截止到2019年6月15日，晋西龙企业及关联企业违反规定扣除人工费用和开门费总计约190.3万余元。据计算，公司从俄进口的1个海运集装箱樟松家具板材，现阶段到岸成本费约为10.5万余元，进口的阶段所得税由16%降到13%，可减少进口成本3150元，该项二次收费350元立即吞噬降税收益11.1%。

　　四、满洲里市万利通国际性物流有限公司运用租赁满洲里火车站货运站和承揽装卸搬运业务流程之机，强制向公司扣除堆存费。2018年4月、12月，满洲里市万利通国际性物流有限公司（通称万利通企业）与满洲里站依次签署租赁合同，租用第二机械自动化改装厂海运集装箱线南端一部分场所，共交纳租用花费33.6万余元（租至2019年底）。按照相关要求和协议书规定，万利通企业不可将货运物流场所转让别的公司，不可扣除任何的花费。但督察发觉，2018年6月至今，万利通企业运用承揽该改装厂装卸搬运业务流程之机，以不缴堆存费也不装卸货物为威胁，违反规定扣除堆存费，收费标准为1车货品储放1—5天收500元，6—12天每日另收100元，超出12天收1200元，超过30天每日另收100元。据不彻底统计分析，截止到2019年5月，万利通企业违反规定向别的公司扣除堆存费45.8万余元。按照铁路局相关要求，货品储放时长不超过3天的，免交堆存费。2017年，因为公司货品储存时长均未超出3天，满洲里站第二机械自动化改装厂全年度未向公司扣除过堆存费。满洲里站与万利通企业因涉嫌变相涨价收费标准，提升公司压力，相抵减税政策给公司提供的收益。

　　从监督状况看，满洲里市政府部门、满洲里海关、满洲里站对中共中央、国务院关于减税政策的重要决策部署了解不及时、心态不果断、贯彻落实不完全，尤其是港口收费标准清除整顿工作中形式化，对公司体现明显的垄断性运营、欺行霸市、二次收费、乱涨价等问题置若罔闻、查而不处，管控比较严重缺乏，存有明显的不当作慢做为乱作为问题，严重影响了港口经营环境，比较严重危害了党和国家的公信度。

　　中共中央、国务院办公厅颁布的更规模性减税政策重要措施，各地区、各单位务必贯彻始终实行，实实在在贯彻落实。对一些地区发生转换花式二次收费、乱涨价相抵减税政策成效的状况，务必冒头就打、施加重拳出击、决不姑息，果断斩掉伸到减税政策收益的黑火。各相关地区、单位和部门要认真执行清除港口收费标准部署工作，对不符收费标准管理规定的费用新项目果断依规撤销，对超过规范的收费标准果断给予改正，对不科学的收费标准果断减少，对相关层面清除不到位、形式化的务必严肃认真追责，提升港口经营环境，推动出口外贸平稳身心健康发展趋势。

　　满洲里市政府部门、满洲里海关、满洲里站对国务院办公厅督察室督察组发觉的问题十分重视，已主动采用改进措施。国务院办公厅督察室将加强追踪督查，促进问题完全整顿及时。

国务院督察室

2019年7月5日