贯彻执行“十四五”总体规划加速创建当代税务体系

——国务院办公厅记者招待会文本纪实

　　国务院新闻办公室于2021年4月7日(星期三)在下午15时召开记者招待会，财政部长助手欧文汉、综合司厅长林泽昌、税政司司长王建凡、费用预算司厅长李敬辉参加新品发布会，详细介绍贯彻执行“十四五”总体规划加速创建当代税务体系相关状况，并记者招待会。现将文本纪实摘抄如下所示：

　　一、状况详细介绍环节

　　陈文俊：女性朋友们、先生们，上午好。热烈欢迎参加国新办记者招待会。大伙儿了解，财政局是国家治理的前提和主要支撑。贯彻执行党的十九届五中全会精神实质，推动“十四五”整体规划的执行，创建当代税务管理体系，国家财政部充分发挥着不可替代的功效。今日，大家请财政部长助手欧文汉老先生跟各位碰面并详细介绍相关状况，他与几个厅长将一同回应诸位关注的问题。她们是：综合司厅长林泽昌老先生，税政司厅长王建凡老先生，费用预算司厅长李敬辉老先生。

　　下边，大家先请欧文汉科长助手发言。

　　欧文汉：女性朋友们、先生们，新闻媒体小伙伴们，小伙伴们好!很高兴和我们碰面。最先，非常感谢诸位新闻记者朋友们一直以来对财务工作中的在意和适用!

　　财政局是国家治理的前提和主要支撑。“十四五”阶段，大家将依照党的十九届五中全会精神实质，科学合理掌握新发展环节，全方位落实绿色发展理念，大力支持加快建设新发展布局，坚持不懈以政领财、以财辅政，系统软件策划财政局发展趋势新思维、创新举措，加速创建当代税务体系，积极主动充分发挥财务管理职能，切实维护“十四五”重要发展战略和重点项目切实落实、顺利开展。从总体上，便是要紧紧围绕“收、支、管、调、防”五个领域狠下功夫。

　　第一，在收益层面，关键是合理充分发挥收益现行政策功效，进一步完善当代税制改革。

　　从宏观税负看，要维持整体平稳。“十四五”阶段，为确保重要发展战略和重点项目的完成，必须维持宏观税负整体平稳，更强充分发挥税款筹资财政总收入、调整分派布局、推动优化结构和促进产业结构升级的功效。在这个基础上，充分考虑财政局承受力，及其执行助企纾困现行政策必须，精确执行减税政策，激起企业登记魅力。

　　从税收制度构造看，要不断提升。在维持目前税收制度基本上平稳的基本上，进一步不断完善有益于高质量发展、社会公平、销售市场统一的税制改革管理体系。完善地税、直接税管理体系，适度提升直接税比例。积极推动后退所得税征缴阶段改革创新，进一步完善综合性与归类紧密结合的个人所得税规章制度等。圆满完成税款法律每日任务，以法规方式夯实增值税改革成效。

　　第二，在开支层面，关键是在维持有效开支抗压强度的与此同时，保证有享有压、突出主题。

　　一方面，大力提升开支构造。再次坚持不懈政府部门过紧日子，严格控制一般性支出。加强对落后地区地域和艰难地方的确保，转移支付进一步向中西部地区和艰难地域歪斜。加强对底层的确保，最大限度下移资金，健全县市级基本上资金保障体系，兜实兜牢底层“三保”道德底线。

　　另一方面，对焦搭建新发展布局持续发力。适用高新科技自强自立，增加财政局技术资金投入，提升制造业企业研发支出加计占比，正确引导公司增加研发投入。促进产业链结构调整更新，培养详细刚需管理体系，推动经济发展循环系统通畅。适用提升产业链短板，促进执行产业链基本重塑工程项目，培养一批“专精特新”公司。促进扶贫攻坚与乡村振兴高效对接，适用推进农业现代化结构改革创新。气囊减震确保和民生改善，加强学生就业优先选择适用现行政策，适用基本建设高品质教育体系，健全遮盖全员的社会保障制度，加强公共卫生服务资金投入，合理提升保障性住房租赁房提供。

　　第三，在管理工作，关键是不断推进预算管理制度改革创新，提高财政局资源分配高效率和资产运用经济效益。

　　一是加强成本管理。综合财政局网络资源，加强全口径预算管理方法，完善财政收支质量标准体系。加强费用预算管束，加强预算执行管理方法，标准费用预算调济个人行为，增加预算公开幅度。推进绩效考核管理改革创新，促进费用预算和绩效考核管理一体化，加强业绩考核結果运用。

　　二是健全直通体制。常态执行存量资金直通体制，不断扩大、完善机制、严苛管控、加强支撑点，为惠企益民给予更为立即充分的资金适用。

　　三是加强财务会计监管。完善财务会计监督体系，加强税务审计管控，促进企业会计准则高品质执行。合理充分发挥国家财政部全国各地监管局功效，加强政策落实追踪问效。

　　第四，在控制层面，关键是充分运用财政局管控和收入分配职责，推动社会经济建康发展趋势。

　　一是切实加强财政局管控，完成逆周期、跨周期时间和预期管理的统一。再次充分发挥财政局总产量管控功效，加强逆周期调节，平稳经济发展。加强中后期财务整体规划管理方法，健全以前年度费用预算均衡体制，完成跨周期时间调整。充分发挥经济政策对预估的指引功效。

　　二是切实完善制度建设，理清多方关联。促进产生比较稳定的地市政府事权、开支义务和资金相一致的规章制度。促进有效市场假说和有政府部门更强融合，深入开展国资国企改革，健全推动中小企业和个体户发展趋势的制度管理体系。

　　三是切实调整收入分配，推动实现共同富裕。促进提升劳务报酬在初次分配中的比例，提高初次分配高效率，加强税款、转移支付等调整幅度和准确性，适用第三次分配充分发挥，切实提升特困户人群收益，扩张中产阶层人群。

　　第五，在防风险层面，关键是综合快速发展和安全性，提高财政局可持续。

　　科学合理本年度财政赤字经营规模和预算支出，有效明确政府债务经营规模，健全地方政府债务额度明确、偿债能力指标评定等体制。加强民生工程现行政策财政局可承受力评定，预防民生领域过高服务承诺、过多确保等风险性。

　　我便先讲解这种基本情况，下边我和我的朋友们想要回应诸位的提出问题。感谢!

　　二、新闻媒体提出问题环节

　　中间电视广播总服务台记者：我的缺点是，这几年在我国实行了大范围的减税政策现行政策，这一现行政策也是十分深得人心，我想问的是，在“十四五”期内，减税政策层面还有哪些布署和分配?感谢。

　　欧文汉：近些年，在我国不断执行了大范围的减税政策，将制度设计分配、分阶段现行政策和暂时性对策结合在一起，统筹协调，系统软件推动。一是执行了增值税改革，个人所得税改制等制度设计降税对策。在促进创建现代化税制改革的与此同时，也放出了大范围的降税收益。二是根据分阶段、有目的性的降税对策，增加对中小企业、加工制造业和技术创新等重点区域的支撑幅度。三是2020年应对猝不及防的新冠疫情，在财政收入较为艰难的情形下，颁布了暂时性、应突然的减税政策现行政策，合理对冲交易了新冠疫情危害，助推公司纾困发展趋势。

　　总的来看，这几年减税政策幅度大、效果非常的好。“十三五”阶段总计减税政策超出了7.6万亿，在其中降税4.7万亿，减费2.9万亿，减税政策合理缓解了公司压力，使众多企业登记享有到了切切实实的政策利好，针对激起自主创新魅力、提升产业结构、推动消费需求和扩大就业等都激发了关键功效。

　　现阶段，我国经济展现了平稳修复提高的趋势，但也面对着很多不确定因素。依照积极主动经济政策管理提升、更可持续发展的规定，下一步，大家将充分考虑财政局可持续性和执行助企纾困现行政策的必须，均衡好“现阶段和长久”、“必须和很有可能”的关联，切实健全减税政策的现行政策，提升贯彻落实体制，提高现行政策执行实际效果，让公司有更多的幸福感。实际涉及下面五个领域的对策：

　　第一，执行制度设计减税降费。例如减少增值税率、所得税留抵退税、个人所得税专项附加扣减等之前颁布的制度设计减税政策现行政策再次执行，让现行政策累加效用不断释放出来。

　　第二，分阶段的减税政策现行政策井然有序撤出。对上年颁布解决肺炎疫情的分阶段减税政策现行政策归类调节、井然有序撤出。适度增加小规模减免所得税等制度的执行期限，维持对经济发展修复的必需适用幅度。对涉及到疫情防控稳价等暂时性、应亚急性现行政策，期满后终止实行。

　　第三，要突出加强中小企业的税收优惠政策。在贯彻落实好中小企业惠普金融性减税政策新政的与此同时，进一步增加中小企业和个体户的税收减免幅度，将小规模所得税的起征点从月销售总额10万提升到15万余元，对中小企业和个体户年应纳税额不上100万余元的一部分，在现行标准税收优惠政策的基本上，再递减收取企业所得税。

　　第四，增加对加工制造业和自主创新的支撑幅度。持续实行公司研发支出加计75%现行政策，将制造业企业加计的占比提升到100%，鼓励公司增加研发投入，对高端装备制造公司按月全额的返还所得税增加量进项税额转出。

　　第五，继续清理收费标准股票基金。撤销港口建设费、减少国际航空公司民航发展基金征缴规范，增加各种违反规定涉企收费的整顿幅度，严格控制非税收入不科学提高，避免减弱减税政策政策利好。感谢。

　　中国财经报新闻记者：“十四五”整体规划和2035年发展前景目的规划纲要明确提出，坚持不懈自主创新我国现代化建设整体中的关键影响力，大力发展科技兴国。我想问一下，“十四五”期内财政资金将实行什么对策适用自主创新，加速高新科技自强自立?感谢。

　　欧文汉：感谢你的提出问题。自主创新是社会发展普遍重视的热点话题。近些年，国家财政部深层次执行创新发展发展战略，切实完善高新科技资金投入体制，加强税务现行政策提供，促进科技产业产生历史进程转型、获得里程碑式造就。下一步，大家将根据我国“十四五”总体规划布署，坚持不懈把高新科技做为财政收支的重点区域，对焦战略要求提升开支构造，关键紧紧围绕四个发力点适用加速高新科技自强自立。

　　最先，要切实加强战略高新科技能量。促进完善社会主义社会商品经济前提下新式举国体制，切实维护我国重要科学技术每日任务经费预算，适用打好重要关键技术长久攻坚战，集中化处理一批“受制于人”问题。依照“完善一项、运行一项”标准，加速推进“自主创新2030重点项目”组织实施。平稳适用我国实验室规划运作，适用我国重点实验室管理体系重新组合。增加财政局对基础研究的投放幅度，进一步完善激励适用基础研究、初始自主创新的体制机制。

　　第二，着力提高公司自主创新能力。促进产学研用紧密结合，适用公司带头建立自主创新共同体，担负我国重要科技项目。在我国高新科技方案中执行“后补贴”适用方法，正确引导公司增加自主创新幅度。扩张我国科技创新转化引导基金经营规模，推动科研成果在公司迁移转换和递延所得税、产业发展。贯彻落实和健全适用自主创新税收优惠，对公司资金投入基础研究推行税收优惠政策，提升制造业企业研发支出加计占比，激励公司提升研发投入。适用进行第一台(套)重要技术设备商业保险赔偿示范点，推动重要技术设备的自主创新。

　　第三，切实激起优秀人才自主创新魅力。爱惜人才发展规律性，适用多方位塑造、引入、用人才，铸就大量国际性一流的高新科技高层次人才和自主创新精英团队。完善自主创新鼓励和保障体系，搭建集中体现专业知识、技术性等自主创新因素使用价值利润分配体制。健全科技人员职务发明成效利益共享体制，促进进一步完善以自主创新能力、品质、奉献为向导的技能人才评价指标体系。

　　第四，切实促进健全自主创新体制机制。加强高新科技网络资源综合，促进重点区域新项目、产业基地、优秀人才、资产一体化配备，完善政府部门资金投入为主导、社会发展多种渠道资金投入体制。促进科技项目组织协调执行“揭榜挂帅”等方法。加强绩效考核管理，提升高新科技资产配备高效率和应用经济效益。适用科研单位加速改革创新，授予高等院校、科研单位更高的管理权。与此同时，坚持不懈以全世界视线策划和促进自主创新，适用高新科技对外开放协作。感谢。

　　经济发展日报新闻记者：党的十九届五中全会对推进预算管理制度改革创新做出了布署，我想问一下，下一步预算管理制度改革创新将怎样进一步推进?感谢。

　　李敬辉：很高兴回应这个问题。大伙儿了解，费用预算既反映战略和现行政策，又体现政府部门的运动区域和方位，也是推动国家治理体系和治理能力现代的主要支撑点。费用预算分配是我国宏观经济政策的充分体现。为了更好地加速创建当代税务体系、进一步完善预算管理制度，大家依照党的十九届五中全会精神实质，确立了下一步推进预算管理制度改革创新的整体构思、基本准则和关键对策，关键在下述一些层面关键提升：

　　一是加强重要决策部署资金确保。各个费用预算分配要将贯彻落实中共中央、国务院办公厅重要决策部署做为重中之重，提高对我国重点战略性每日任务、我国发展方向的资金确保，健全费用预算、管理决策体制和程序流程，各个费用预算、预算议案应当程序流程报区级党委会和政府部门决议，各财政预算议案理应报本单位党委会或党委决议。

　　二是加强财政局网络资源综合。增加收益综合幅度，充足发掘各种各样闲置不用网络资源发展潜力。加强政府部门性资源信息化管理，将借助行政职能、国有制网络资源(财产)获得的收益及其特许权竞拍收益等按照规定所有列入费用预算，加强单位和企业收益统筹管理，规定单位和企业依规依规将获得的各种收益列入单位或单位预算，未列入费用预算的收益不可分配开支。

　　三是标准预算支出管理方法。科学安排开支费用预算经营规模，充分运用经济政策逆周期调节功效。提升财政收支构造，推动开支规范服务体系，将开支规范做为预算管理的主要根据。把政府部门过紧日子做为费用预算分配的长期性指导方针，实实在在贯彻落实过紧日子规定，严格控制一般性支出。健全财政局直通体制。

　　四是加强预算管理管束和风险管控。执行新项目项目生命周期管理方法，预算支出所有以新项目方式列入费用预算项目库，未进库新项目一律不可分配费用预算。加强中后期财务整体规划对年度预算的管束，加强财政局运作风险管控，加强重要现行政策、重要政府部门项目投资等财政局承受力评定。完善当地政府依规适当筹资体制。

　　五是提升费用预算管理信息化水准。将规章制度标准与信息管理系统基本建设紧密联系，以省部级财政局为行为主体基本建设遮盖本地方的成本管理一体化系统软件并与财政资金连接，动态性体现各个费用预算分配和实施状况。建立和完善全覆盖、全传动链条的转移支付资产监管体制。积极推进部门协作基本资源共享同用。感谢。

　　我国日报新闻记者：党的十九届五中全会强调，要毫不动摇基本建设制造强国。“十四五”整体规划中，也明确提出要对焦适用平稳加工制造业，夯实全产业链、供应链管理，进一步提升所得税规章制度。我想问一下，在适用加工制造业发展趋势层面，在我国的税收优惠具有了如何功效?将来还会继续有什么具体办法?感谢。

　　王建凡：感激我国日报新闻记者的提出问题。加工制造业上中下游关联系数很高，对第三产业的快速发展和学生就业拉动工作能力也较为强。近些年，颁布的减税降费关键是面对加工制造业。不论是降税的总数，或是降税的力度，较大的参与者全是加工制造业。在过去的两年，“十三五”阶段逐渐促进营改增示范点，包含推进所得税体制改革，加工制造业获益于降低要求征收率，从17%的规范征收率降至13%。也有便是，加工制造业抵税传动链条进一步完善，原先增值税征缴新项目不允许抵税，不可以列入进项税抵扣，现在可以开展抵税，可抵减的进项税持续提升，因此加工制造业享有了净降税收益。征收率降的力度是23.5%，加工制造业税赋降低力度也非常大。与此同时，大家还放开了一部分高端装备制造的期终留抵退税标准，逐月全额的退回增加量进项税额转出，降低制造业企业的资产压占。对公司而言，现金流量越来越更为充裕了。

　　此外，大家还颁布了一系列适用加工制造业自主创新和转型升级的现行政策，包含提升公司研发支出加计占比，容许公司新购进的企业使用价值500万余元以内的器材、机器设备一次性扣减，激励制造业企业购入技术设备器材。也有将固资折旧的现行政策应用领域，扩张到所有加工制造业，增加了加工制造业资产花费化的幅度。2022年，依照政府报告的布署规定，要在执行减少增值税率、健全抵税传动链条等制度设计降税对策的基本上，进一步增加制造业企业的支撑幅度，执行了多种新的降税措施。

　　第一，2022年政府报告之后，国务院办公厅常务会出了几类大的税收优惠，第一个划上标记的便是加工制造业。制造业企业研发支出加计的幅度从1月1日逐渐由75%的占比提升到100%。这也是大家2022年结构性减税中幅度较大的一项。

　　第二，这一次在研发支出的计算清缴层面采用了改革创新，容许公司独立的挑选依照大半年享有技术开发费加计特惠，2020年缴税本年度应当抵税的加计花费是要到2021年的5月30日之前年度汇算清缴才可以容许扣，在本年度的预缴税款全过程中是无法扣的。大家从2021年逐渐改革创新此项现行政策分配，2021年公司可以选用像以往一样到第二年的年度汇算清缴时一次性扣减，还可以选取在当时的10月份扣减上半年度的研发支出，在预缴税款时可以少预缴一些所得税。这也是提早让公司享有到了降税的收益，从第二年5月30日之前提早到了当初第三季度末就可以体验到。这一措施给税务单位在税收管理层面增加了难度系数、增加了劳动量，与此同时，此项现行政策也是容许公司挑选，而不是强制的。应当说，公司挑选这一制度是按照它的舒适感来的，挑选第一年享有舒服，或是挑选第二年年度汇算清缴时享有舒服，这根本是它的支配权。

　　第三，此外一项大的现行政策，便是健全所得税留抵退税现行政策。刚刚，我已经汇报过去了，我们在“十三五”期内已经施行了容许一部分高端装备制造按月全额的退回增加量进项税额转出。2022年咱们的国家政策是，把“一部分”两字摘掉了，便是高端装备制造都能够按月来全额的退回，把适用的领域范畴增加了。从总体上，原先的一部分高端装备制造，例如矿山企业物产品、电子设备、专业设备、电子计算机通讯和其它电子产品等四大类。2022年人大会议后，国务院办公厅常务会已经定了，从4月1日起提升了输送设备、电工器材、仪表设备、药业、合成纤维等五大领域公司，也就是“4 5”，即原先四大类领域再加之2022年出的五大类领域，一共是九大类行业，列入到高端装备制造的公司留抵退税现行政策应用领域，放开留抵退税标准，推行按月全额的退回增加量的留抵所得税进项税额转出。这有益于提高公司的现金流量。

　　下一步，大家将联合相关部门紧密追踪现行政策的实行状况，立即分析处理公司反馈的问题，加强政策宣传和讲解，提高现行政策了解度，协助公司用实用足这一现行政策，适用加工制造业发展趋势，夯实加工制造业在社会经济中的前提和支撑影响力。感谢。

　　页面电视记者：党的十九届五中全会提及，要完善地税、直接税管理体系，提升税收制度构造，适度提升直接税比例。我想问一下，下一步在这方面实际有什么对策?请介绍一下。感谢。

　　王建凡：很高兴回应你提的这个问题。完善地税、直接税管理体系是健全在我国当代税制改革的主要具体内容。“十三五”期内，大家完成了一系列重要增值税改革，包含全方位拉开营改增示范点，不断推进增值税改革，执行综合性与归类紧密结合的个人所得税体制改革，调节提升所得税的征缴范畴，征收率和阶段，全方位拉开资源税从价计税改革创新，进行水资源税示范点。与此同时，贯彻落实税收法定原则，加速推进税款法律，有8部企业所得税法经全国人民代表大会常务委员会决议根据了，大家税款法律规定脚步在加速。

　　根据推进税制改革改革创新，税收制度构造获得了进一步提升，直接税比例明显提高，从2011年的28.4%逐渐高到2020年的34.9%，这一占比是用直接税的税款除于所有财政收入得到的。税款对国民收入分配的缓冲作用和自动稳定器的体制功效逐渐提高。

　　依照“十四五”总体规划规定，大家将进一步完善当代税制改革，完善地税、直接税管理体系，提升税收制度构造，不断完善有益于高质量发展、社会公平、销售市场统一的税制改革管理体系。

　　一是完善地税管理体系，培养区域税务稽查。健全地税税收制度，充分利用地区税权，理清税金关联，依照中间与地区收益区划制度改革，后退所得税征缴阶段并平稳下划地区，融合所得税法律综合科学研究促进改革。在中间统一法律和税收征收权的条件下，根据法律受权，适度扩张省部级税款管理员权限。统筹推进非税收入改革创新。

　　二是完善直接税管理体系，明显提高直接税比例。完善以企业所得税和直接税为核心的直接税管理体系，明显提高其占财政收入的比例，合理充分发挥直接税筹资财政总收入、调整收入分配和平稳经济波动的功效，压实社会管理基本。进一步完善综合性与归类紧密结合的个人所得税规章制度。积极主动有效推动房地产税立法和改革创新。感谢。

　　封面图电视记者：“十四五”总体规划明确提出“财政局网络资源综合”，我想问一下现阶段进展情况状况怎样?“十四五”期内有什么考虑到?感谢。

　　林泽昌：感谢你们的提出问题。加强财政局网络资源综合，是提升财务资源分配、提升存量资金应用经济效益的重要举措。近些年国家财政部持续改革创新、创新机制,强化措施推动财政局資源的综合应用。

　　一是增加国家预算的综合幅度。例如促进将开支具体内容相仿的资产列入一本成本管理，2015年至今，相继将19项政府性基金转列一般公共性费用预算。又例如逐渐提升中间国有资产运营费用预算加入一般公共性费用预算的占比，从2016年的19%提升到2020年的约35%。此外，清除标准关键开支同财政收入增长幅度或GDP挂勾的事宜，依据必须统筹规划财政收支。

　　二是增加存量资金的做大做强幅度。创建费用预算计划与存量资金挂勾体制，对上年底存量资金经营规模非常大的区域或单位，适度缩小下年费用预算。标准盈余结转成本资产的管理方法，将盈余资产和持续2年未用完的结转成本资产，一律取回综合应用;对政府性基金费用预算结转成本资产经营规模超出此项股票基金当初收益30%的一部分，填补费用预算平稳调整股票基金综合应用。

　　三是创建以前年度费用预算均衡体制。关键根据标准超收收益应用、创建费用预算平稳调整股票基金，加强财政局网络资源以前年度综合。一般公共性费用预算超收收益全都用以填补费用预算平稳调整股票基金或抵减财政赤字。与此同时，一般公共性预算支出盈余所有用以填补费用预算平稳调整股票基金;有效明确费用预算平稳调整股票基金应用经营规模，确保年度预算均衡和关键开支必须。

　　四是推行中后期财务整体规划管理方法。依照《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》规定，科学研究编写三年翻转财政局整体规划，加强对将来三年财政收入局势的分析预测，统筹规划重要改革创新、关键现行政策和重点项目。

　　“十四五”阶段，大家将依照“十四五”总体规划的规定，关键从六个层面下手，再次推动财政局网络资源综合工作中。一是加强财政总收入的综合。将借助行政职能和国有制网络资源(财产)获得的各种收益及其特许权竞拍收益等按照规定全方位列入成本管理。二是加强财政收支的综合，积极主动应用零基预算管理模式，摆脱干固布局，综合提升财政收支构造。三是加强四本费用预算的综合，推动收入支出推行“一个菜盘”管理方法。四是加强存量资金的综合，全方位做大做强用好结转成本盈余资产。五是加强国有资产处置综合，不断完善新增加财产费用预算与总量财产的挂勾体制。与此同时，加强国有资产处置的分组管理。六是加强财政局信息内容综合，根据信息管理系统加强对财政收入的多方位动态性管控。感谢。

　　红星新闻新闻记者：我的缺点是，上年中间明确提出财政资金直通体制，2022年中间明确提出创建常态存量资金直通体制并不断扩大，将2.8万亿元中间存量资金列入直通体制，我想问一下2022年推行直通管理方法的资产关键有什么，国家财政部将实行什么举措来确保直通体制的贯彻落实?感谢。

　　李敬辉：最先，我解释一下所说存量资金直通体制，便是将以往存量资金逐层审核分派改成中间切片、省部级优化、报备允许、迅速直通，即“一竿子”分派到底层或是新项目企业。刚刚，这名新闻记者也提及了，创建存量资金直通体制是中共中央、国务院办公厅提出的重要决策部署，是有效果对新冠疫情直接影响的重要举措，也是积极主动货币政策的自主创新和闪光点。从往年的情形看来，直通体制有益于底层搞好“六稳”工作中、贯彻落实“六保”每日任务，也有益于改善成本管理、提升存量资金经济效益、提高财政局宏观经济政策实际效果。正由于上年做的好、有实际效果，依照中共中央、国务院办公厅决策部署，2022年要推行常态的直通体制，包含不断扩大、完善机制、强化管理，为地区落性价比高企益民现行政策给予更快的资金确保，从总体上有下列一些层面：

　　最先，扩张资产范畴。2022年推行直通管理方法的资产增加到2.8万亿，比往年提高了1.1万亿，实际包含：一是立即用以底层资金确保的一般性转移支付，如县市级基本上资金保障体系奖补资产等，保证相关资产迅速直通底层，避免资产截流侵吞，为底层保基本上民生工程、保薪水、保运行给予资金由来。二是一些一同财政局事权转移支付，像文化教育、学生就业、社保、卫生健康等方面的基本上民生保障资产，也列入到直通范畴，保证各类民生工程现行政策精确认真落实。三是必备条件的重点转移支付，如惠普金融发展趋势项目资金等，确保惠企益民资产精确用以获益目标。

　　次之，健全直通管理模式。一方面依据直通资产扩围提质增效必须，适度扩大五部委工作方案的单位总数，加强中央部门的工作具体指导和监督管理岗位职责。另一方面，夯实地区在资金管理、应用中的监督责任，保证资产贯彻落实到底层和企业。

　　最终，加强直通资金分配。一是催促地区加强新项目贮备、提升新项目生命周期和可操作性，防止资产等新项目或项目经常调节。二是依照经济效益优先选择标准，科学合理明确开支进展评定方法，在促进实行进展的与此同时，全面提高资产运用经济效益。三是健全直通资产监控系统，对直通资产开展整个过程、全传动链条、多方位的监管。四是与财务审计等单位协作相互配合，协力搞好直通资金监管工作中，保证直通支付安全、标准、高效率应用。我便回应这种。感谢。

　　中国证券报新闻记者：我想问一下现阶段地方政府债务风险性是不是可控性，国家财政部将实行什么对策狠抓解决地方政府债务风险性工作中，及其未来五年地方政府债务改革创新的大方向是啥?感谢。

　　欧文汉：有关地方政府债务风险性问题，大伙儿较为关心。我先报一个账，截止到2020年末，地方政府债务账户余额25.66万亿，操纵在全国人大常委会准许的额度28.81万亿以内，再加上列入成本管理的中央负债账户余额20.89万亿，全国各地政府债务账户余额46.55万亿，政府债务账户余额与GDP的占比为45.8%，小于国际性广泛认可的60%警界线，风险性整体可控性。

　　下一步，大家将依照“做好中门、严堵侧门”的构思，狠抓解决地方政府债务风险性工作中。一方面，不断健全法律规定负债管理方法，兼具保增长和防风险必须，健全新增加债卷分配原则，严格控制高危地域新增加债卷经营规模，防止风险性不断积累。再次坚持不懈“资产跟随新项目走”的标准，防止债卷资产闲置不用，提升应用业绩考核。另一方面，坚持不懈预防解决隐性债务风险性。果断抵制隐性债务增加量，对各种新增加隐性债务个人行为，发觉一起、依法查处一起、追责一起。妥当解决隐性债务总量，健全常态监管、审查、监督体制，对各种隐性债务风险性安全隐患保证早发现、早处理，紧紧守好不出现系统风险的道德底线。

　　有关将来地方政府债务改革创新的具体方位。政府债务管理方案是当代税务体系的主要具体内容。“十四五”阶段，大家将进一步完善政府债务管理方案，既合理激发政府部门债券融资的主动功效，又要果断预防解决风险性，提高财政局可持续。

　　一是健全政府债务管理方法体制机制。依据经济政策逆周期调节的必须，及其财政局可持续发展的规定，有效明确政府债务经营规模。依规搭建规范化管理、义务清楚、公开化、风险性可控性的当地政府筹资股权融资体制。健全地方政府债务风险评价评价指标体系，加强风险评价预警信息结论运用。

　　二是预防解决地方政府债务风险性。健全常态的监管体制，绝不允许根据新增加隐性债务上最新项目、铺新摊位。硬底化费用预算管束，禁止以公司负债方式提升隐性债务。金融企业务必谨慎合规经营，禁止向当地政府违反规定给予股权融资。清除标准地区融资平台公司，脱离其政府融资职责。完善社会化、法制化的债务违约处理体制，认真落实政府部门筹资终生问责制度和负债问题倒查体制。

　　三是健全政府部门债券发行管理模式，提升地区政府债券种类构造和时间构造。完善政府债务信息公示体制，推动产生社会化、法制化股权融资自我约束约束机制。感谢。

　　中国新闻社新闻记者：我想问一下，在支撑地区“三保”层面，国家财政部进行了什么工作中?下一步有怎样的准备?感谢。

　　欧文汉：这也是大家连续观注的问题。对保基本上民生工程、保薪水、保运行的“三保”问题，大家从资金确保、完善机制、催促具体指导三个层面综合性采取一定的有效措施，适用地区兜牢“三保”道德底线。

　　最先，加强对底层“三保”的资金确保。2020年根据采用新增加财政赤字、削减中间区级开支等对策，增加对地区转移支付幅度，而且专业建立了独特转移支付，分阶段提升地区存量资金征用占比，适用地方财政解决新冠疫情危害，填补减收增支和县市级“三保”空缺。2022年在具体新增加资金比较有限的情形下，中间区级再次带领过紧日子，根据大力削减区级开支、调节开支构造，空出资产提高地方财政确保，中间对地区转移支付去除独特转移支付后提高7.8%。在其中，效率性转移支付，县市级基本上资金确保机制奖补资产，及其红色教育基地、中华民族地域、边界地区转移支付，增长幅度都是在10%以上。

　　二是完善制度建设，提高地区“三保”工作能力。在前面提到的增加对地区转移支付幅度的与此同时，健全资金管理，正确引导省部级下移资金。催促全国各地健全省下列财政局体系，增加对县市级“三保”的投放幅度，提升本省横着、竖向资金分派布局。促进创建存量资金直通体制，保证新增加存量资金直通县市底层、立即惠企益民。与此同时，具体指导地区不断完善事先审批、事中监管、过后处理的工作方案，加强“三保”成本管理，重点关注高危区县，及时处理和解决困难。

　　三是不断加强对“三保”工作中的监督具体指导。夯实地区“三保”工作中的监督责任，坚持不懈“三保”开支在财政收支中的优先选择次序，在费用预算分配和库款拨款等层面优先选择确保“三保”开支，全方位进行“三保”排查和管控监管。地区各个财政局也积极主动采取一定的有效措施，大力推动增收节支，削减一般性支出，增加对新冠疫情偏重和财政危机县市的转移支付和资产生产调度幅度，集中化资金优先选择确保疫情防控和“三保”等关键开支。

　　下一步，大家将进一步加强地方财政运作检测，重点关注地区“三保”开支费用预算分配和实行、直通资产应用、债卷等额本息还款、库款管理方法等层面，进一步强化组织建设，健全政策评估、费用预算审批、考核制度等对策，催促地区层层抓落实好义务，立即全额贯彻落实确保资产，加强运作检测和数据统计分析，合理规避风险，兜牢“三保”道德底线。感谢。

　　新京报记者：“十四五”总体规划明确提出“实现共同富裕要迈开牢靠的脚步”，我想问一下为了更好地贯彻这一总体目标，国家财政部将怎样做出分配?感谢。

　　欧文汉：谢谢你的提出问题。党的十九届五中全会明确提出到2035年整体人民实现共同富裕获得更加显著的执行性进度，“十四五”总体规划也明确提出实现共同富裕迈开扎实脚步。国家财政部用心贯彻执行中共中央、国务院办公厅的决策部署，坚持不懈目标导向、精准施策和结果导向，充分运用财政局管理职能，更为主动有所为，深入开展实现共同富裕。“十四五”阶段，大家将主要从下列三个层面来发力。

　　最先，全力支持高质量发展，做大经济发展“生日蛋糕”。把财政局资源分配、税务政策落实、财政局深化改革放进服务项目高质量发展，搭建新发展布局中考虑和策划。一是适用执行拉动内需发展战略，加强税务政策支持和正确引导，用好中间基础设施投资、地区政府债券资产，提升项目投资构造，关键用以补足农业农村、生态保护、物资储备、防灾减灾宣传、民生保障等行业薄弱点。切实提升特困户人群收益，扩张中产阶层人群，加速补上乡村商品流通薄弱点，推动扩张居民收入。二是适用深入推进乡村振兴，切实搭建健全财政局适用乡村振兴的制度管理体系和体制机制，促进产生工农兵互帮互助、城镇相辅相成、共享发展、一同繁荣昌盛的新式工农兵城镇关联，加速农业农村智能化。三是贯彻落实区域协调发展发展战略，健全转移支付规章制度。增加对落后地区地域资金适用，逐步推进基本上公共文化服务共享发展，更强推动比较发达区域和落后地区地域、东中西部和东北三省一同发展趋势。四是适用创新发展发展战略，全力支持加速高新科技自强自立，进一步提升高新科技资金投入构造和适用方位，促进健全我国自主创新管理体系，全方位营造发展趋势的新优点。

　　次之，改革创新健全收入分配现行政策，分得经济发展“生日蛋糕”。一是促进健全以市扬为基本的初次分配规章制度，推动平等原则。适用加强学生就业优先选择现行政策和基本建设高品质教育体系，促进完善各种规模经济执行回转的体制，提升劳务报酬在初次分配中的比例，丰富多彩根据金融市场共享发展趋势成效的方式。二是执行好政府部门初次分配调整职责，变小收入分配差别，增加税款、社保、转移支付等调整幅度和准确性。提升税收制度构造，适度提升直接税比例，有效调整城镇、地区、不一样人群间国民收入分配。完善多层面的社会保障制度，创建比较稳定的公共卫生服务工作资金投入体制，编织牢牢社会安全网。三是适用充分发挥公益慈善等第三次分配的功效，发挥好慈善机构在扶老、救孤、恤病、扶残、精准脱贫、济困、优抚等领域的功效，改进收益和资本分派布局。

　　第三，进一步标准收入分配纪律，促进产生公平有效的收入分配布局。收入分配标准井然有序是实现共同富裕的实质规定。财政局要适用完善国有资产盈利共享体制，健全国有资产利润上交公共财政收入规章制度。建立和完善工资收入和资产信息管理系统，适用完善现代支付和收益检测管理体系，促进贯彻落实依规维护劳动收入，有效调整过高收益，依法取缔非法所得，抵制以垄断性和反不正当竞争个人行为获得收益，为标准收入分配纪律构建公平公正、公布、公平的较好的社会现状。感谢。

　　由来：国家财政部新闻报道公司办公室

　　公布日期：2021年04月07日