引言

　　最近，伴随着国外和欧盟国家陆续运行相关加强供应链管理上下游合规审查的有关立法程序，对于供应链管理上下游的核查正逐步变成进出口贸易合规管理管理体系中的新侧重点。

　　在2021年5月10日，海关与边境线保护局(Customs and Border Protections，下称“海关”)公布了一则行政复议裁定，判决保持对某国际性知名服装品牌U企业从中国采购的衬衣违背扣留令的评定[1]。这也是自2022年1月13日海关宣布公布有关新疆棉花和西红柿产品的广泛扣留令(Withhold Release Order，下称“暂扣令”)至今，其宣布对外开放宣布的第一个涉及到新疆维吾尔自治区商品的稽查实例。其公布的消息对许多公司来讲，具备较高的实用价值。大家根据对于此事实例的思索，就未来国际供应链管理上下游合规管理中的关心关键点和我们开展讨论。

　　一、环境介绍

　　在2021年1月5日，洛杉矶市中国海关发觉U企业向国外出口贸易的一批男士衬衣很有可能产自我国新疆维吾尔族自治州，随后以违背海关于2020年11月30日公布的对于新疆兵团以及属下组织生产制造的棉絮和棉制品的扣留令为由，对该批衬衣执行了扣留。在2021年3月30日，U企业向洛杉矶市中国海关递交了相对的回应表明开展表述，规定洛杉矶市中国海关消除对该批衬衣的扣留。接着，在2021年4月9日，洛杉矶市中国海关作出决策，规定U企业在60日内将该批货品退运出国。对于洛杉矶市中国海关的以上决策，U企业在2021年4月19日向海关明确提出行政裁决。

　　在再审中，U企业认为有关衬衣的原料并不来源于我国，因而有关衬衣不属于对于XPCC扣留令的实行范畴，因此，U企业带来了有关该批衬衣的原棉购置纪录，可以确立相匹配到各自坐落于澳洲、国外和墨西哥的棉絮制造商，表明做成有关衬衣的原棉并不是来源于我国，可是，U企业并没有给予棉絮做成服装全过程中的详细生产制造纪录，表明生产制造的详细情况。

　　对于U企业的行政复议认为和说明材料，海关觉得在下列几层面存有实际性缺点，没法清除相关产品违背扣留令的行为：

　　1)U企业并没有给予纯棉纱生产制造纪录来体现由原棉纺织做成棉纱的主要全过程，和在其中运用的人力资本状况;

　　2)U企业并没有给予纯棉布染织全过程的制造纪录来体现由棉纱做成纯棉布的主要全过程，和在其中运用的人力资本情况;

　　3)U企业并没有给予由纯棉布做成服装的制造纪录来体现由棉纱做成纯棉布的主要全过程，和在其中运用的人力资本情况;

　　4)U企业所供应的生产商有关布料裁剪成形的生产加工纪录及其服装的每天检查记录并无法证实有关服装的具体经营者真实身份，也无法反映布料的有效成分成分;

　　除此之外，海关觉得U企业供应的一部分上下游厂商的材料，如合规管理承诺函、税票、生产制造证实等资料与扣留批号的服装不相符合，也不可以体现商品的具体生产制造地址和具体成份，因而均不可以清除海关对U企业该批服装很有可能违背扣留令的顾虑，因而，海关最终判决保持原扣留货品并规定货品退运出国的决策。

　　二、案子后面的思索

　　做为国外进出口贸易主题活动关键的监管部门之一，海关在国外进口阶段除开实行征缴进口关税、开展边境线知识产权、对出入境签证工作人员是不是对国外国防安全造成威胁开展核查等权力外，依据《1930年关税法》第307条(下称“307条文”)的要求，还具有对国外入境货品是不是属于根据所说逼迫工作、侵犯人权方法所生产制造货品的审核管理权限，并可对有关货品给予扣留和收走。而海关在上年年里逐渐，根据第307条文所公布的对于一部分中国新疆地区实体线乃至全部新疆维吾尔自治区产一部分货品的扣留令，则是此案的立即导火线。

　　相比于国外出口管制监督机制下，以可控物项为着力点，以终端用户和最后主要用途为管控关键，从供应链管理上下游自上而下的监管逻辑性，海关在307条文下的管控审批方法则是以进口的货品为突破口，从供应链管理中下游从下到上开展追溯核查。但最后的意义则是并肩而立，即根据供应链管理的传递性，对各阶段施压，以最后做到其所期待的对特殊实体线开展限定的目地。

　　在实际稽查中，依据《联邦法规汇编》第19编12.42节的相应要求，海关在307条文下的稽查采用“合理怀疑”标准，即海关只需有合理性原因猜疑有关货品存有逼迫劳动力等违背307条文的情况，或第三方有合理性原因猜疑有关货品存有违背307条文的情况且书面形式通告海关，即使沒有清晰的直接证据(when information reasonably,but not conclusively,indicates that merchandise produced by forced labor)海关仍可公布扣留令，对货品执行扣留。除非是进口的人根据《联邦法规汇编》第19编12.43节的要求在三个月内递交有关货品不会有违背307条文情况的证实或将货品退运出国，不然海关可以罚没款货品。

　　而针对怎样证实有关货品不会有违背307条文的情况，就详细的扣留令所对于的商品来讲，海关一般采用个案研究的标准开展解决。因而，此次发布的U企业实例针对涉及到新疆维吾尔自治区的扣留令范畴和解决的了解有着十分关键的参照实际意义。就此次案子所公布的信息内容来讲，对于棉纺织品的进口的核查规定十分全方位细腻，核查范畴覆盖了从原棉到服装的全部工艺流程，即务必采购商务必除证实原棉的由来未违背307条款项下有关扣留令的限定规定外，务必按照“从棉纱逐渐”的规范，证实全部生产过程中的每一道工序均没有违背扣留令的情况，方能达到307条文下的审批规定。充分考虑棉纺织业的供应链管理分配较长，从棉花种植小区业主到棉纱生产商、布料生产商、服装生产商很有可能存有双层经营者必须跟踪确定，这针对采购商来讲，规定以上上下游供货商给予所有达到海关审批规定的材料，并且是给予相应商品批号的信息内容，在实际实际操作中难度系数特别大。

　　实际上，海关加强对华贸易307条文的稽查并不是独立的事情，反而是国外总体涉疆现行政策十分关键的稽查阶段。自2019年逐渐，海关持续发表了11个对于新疆维吾尔自治区实体线和产业链的扣留令的与此同时，有好几家我国实体线因涉疆问题被纳入了美国商务部的实体清单和美国财政部的SDNs明细;2020年7月1日，美国国务院、国家商务部、国家财政部及其海关隶属的国土安全局所协同发表的《关于新疆供应链的咨询意见》(下称“《咨询意见》”)，进一步明确了在有关话题上国外好多个关键单位上的职责和重点关注的行业领域。除开已然在2021年1月13日公布的广泛扣留令中所包含棉纺织业和西红柿产品外，在《咨询意见》中还包含了下列关键领域：

　　1)农牧业(例如香瓜、香梨、蒜头和有关产品);

　　2)手机上加工制造业;

　　3)清洁用具;

　　4)建筑行业;

　　5)电子器件安装业;

　　6)矿产资源精练(包含煤、铜、天燃气、油、钨和锌);

　　7)假发套和人工合成假发套、头饰制造业;

　　8)食品类制造业;

　　9)酒店服务行业;

　　10)印刷业;

　　11)机械制造业;

　　12)甜菊糖甙加工制造业;

　　13)制糖业;

　　14)纺织行业(包含床上用品、衣服、毛毯、羊毛绒);

　　15)小玩具业;

　　可以预料，现阶段对于棉絮和西红柿产品的一系列限定对策并不清除向以上领域拓展的很有可能。

　　在2021年3月2日国外进出口贸易意味着公司办公室所公布的《关于总统2021年度贸易计划的情况说明》[2]中，有关逼迫工作的话题仅次解决新冠肺炎疫情的话题，而且在汇报中明晰提及会放置优先选择影响力开展解决[3]。此外，在2021年4月28日，在上一期美国国会于参众两院高票根据的《维族强迫劳动防治法》(Uyghur Forced Labor Prevention Act，下称“UFLPA”)按照程序流程被引进今天美国国会开展再次决议。现阶段该法令的参众两院版本号和参议院版本均极大提高了海关在307条文下对于涉疆商品的处理权利，将容许扣留的货品范畴从新疆维吾尔自治区原产地的货品和应用新疆维吾尔自治区原料生产制造的货品，拓展至应用新疆维吾尔自治区人力资本在新疆维吾尔自治区之外制造的货品，尤其是参与新疆维吾尔自治区“对口帮扶”、“农业项目”公司所制造的货品。除此之外，包含海关以内的有关稽查组织在该法令下有权利向美国国会通告其觉得因涉嫌应用逼迫工作的实体名单，而美国总统可以执行《国际经济紧急权力法》下的有关权利，对有关行为主体增加经济制裁;与此同时UFLPA还要求国外股票交易联合会需规定美国股票上市企业公布以上涉疆的有关服务信息内容。可以预料，UFLPA做为国外涉疆现行政策的关键拼图图片，一旦宣布实施，可能打造出一个综合的监督机制全方位对涉疆的有关领域开展限定。

　　在2021年3月10日，欧洲委员会公布将在2022年上半年度进行有关开设供应链管理强制性财务尽职调查规定的法律工作中，规定欧盟国家公司有责任确定其供应链管理上下游是不是存有逼迫工作、空气污染、商业贿赂等问题并做出妥善处理，针对没有尽到供应链管理审批责任的公司，欧盟国家各会员国将根据世界各国国内法，对其给予相对应惩罚。而法国已经基本根据了《德国供应链职责看护法》的议案。这代表着继国外以后，欧盟国家也将要对其管辖的实体线增加供应链管理上下游的审批责任。

　　三、公司需提早做好准备

　　进出口贸易规章制度和制度的转变很可能会给一些走向世界公司提供新的合法标准和工作压力，规定公司务必全方位了解对本身供应链管理的实际情况，并尽量往上透过至根源，并融合中下游关键销售市场的管控规定，作出对应的管理决策。具体来说，融合当前的有关实例，下列信息内容很有可能就会变成将来供应链管理审批的关键：

　　1)上下游原料(很有可能需追朔至初中级原料)的出产地;

　　2)上下游原料生产商和代工企业的员工构成;

　　3)上下游原料生产商和代工企业承揽的政府项目状况;

　　4)供应链管理运转过程的状况，即货品在流通阶段涉及到的仓储物流、货运物流领域的产品追溯性和用工状况。

　　与此同时，企业内部也很有可能需依据实际情况，确定好几个由来的原料和货品在仓储物流、货运物流领域的产品追溯性，便于在真实配送时可以和终点政府部门全方位详细的表明商品由来，确定其不容易违背本地的要求。

　　与此同时公司也需要了解到，纯粹遵循第三国的限定要求，在供应链管理中简易清除源于我国特殊地域的货品很有可能产生的国内市场的商业服务与合规风险。事实上，依据《不可靠实体清单规定》第二条的要求，国外企业违反正常的的交易市场标准，终断与中国公司、其他组织或自己的正常的买卖，或是对中国公司、其他组织或本人采用非歧视性对策的个人行为，属于可以纳入《不可靠实体清单》的法律规定理由;而中国公司假如遵循被《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》所阻隔的国外法律法规，一样很有可能遭遇相对的法律依据。尽管我国现阶段临时未发布《不可靠实体清单》，也未对作出详细的国外法律法规作出阻隔，但无法清除我国在最近顺应海外法律，会加速有关反制措施的法律进度。

　　而最近美政府的一系列法律主题活动和相应举措也展示着对于我国有关争议正方向着供应链管理的多方面构造发展趋势。在这里环境下，针对公司而言，防患于未然，关心有关局势转变才可以保证公司站稳脚跟。大家也会不断关心有关法律动态性，给各位产生第一时间的思索。

　　2008年11月的新闻资讯——

“压榨”你的供应链管理

　　90时期中后期至今，中国公司规模不断扩大，公司的快速发展也逐渐由市场销售的市场竞争转为知名品牌的市场竞争，很多知名企业将自身的重点由扩张市场份额转为保持市场份额，但也从而产生了公司进一步扩大的短板。现阶段，在我国很多公司仍处在那样一个快速发展环节，其主要表现便是价格战工作压力突显。对于那样的情况，怎样根据减少企业内控管理成本费，得到新的核心竞争力，就变的更为关键。

　　许多公司最开始都尝试根据价钱同盟来维持价钱的平稳，但之后却看到这也是不太可能的。西方国家资本主义国家的完善工作经验都证实价钱同盟最后只能造成公司丧失核心竞争力。那麼，还存有成本费下降的很有可能吗?我觉得在我国当前的情况下，也有较大的空間和空间来改进。由于，我国大部分的公司为了更好地扩大公司的市面销售量，将公司的市场销售前线铺得较长，但并没对这一全过程开展有效地操纵，其结论是在整体供应链管理流程中引起了销售费用提升，库存量提升，经营成本提升，资产周转不灵等状况。因而，我国的公司假如要解决国外公司进到我国市场的考验，针对费用的监管已经变成一个刻不容缓的具体每日任务。以我国家电业的营业利润率持续降低为例子(图1)。这类公司要想在未来的市场竞争中获得取得成功，全部供应链系统的操控就变成十分核心的取得成功因素。因而，我觉得中国公司在解决了股份制改革改革创新以后，关键的战略性措施便是关心公司的全部供应链(SCM)，根据对所有供应链管理关键环节的成本费节省来增强公司的竞争能力。

　　实际上，世界各地企业的成长经历也表明了这一点。科学研究组织的最近研究发现，即使在欧美先进的我国中，根据对供应链管理的管理方法还可以使全部供应链管理关键环节的费用降低。例如在原料、辅材和服務的购置层面，根据管理提升和发展战略购置可以使采购成本减少6%-12%，物流成本降低5%-10%;全部供应链管理各个阶段(包含生产制造、运送和售卖等阶段)上的库存量总计减少10%-30%;而全部供应链系统的运行花费也可完成5%-15%的急剧降低。显而易见，要在中国公司完成这种总体目标是很容易做到的，特别是在在采购成本和库存量改进等领域所具有的室内空间比欧美国家更高。

　　因而，在中国公司解决了产权改革的问题以后，应当将公司的发展战略眼光放到将来的竞争力层面，即怎样根据对公司供应链管理的融合来增强自己的核心竞争力，这针对变成全球生产制造核心的中国公司而言至关重要。而这关键包括下列一些层面：

　　关心公司的战略性购置

　　提到成本费的减少，大部分人第一联想到的是减少公司的运营成本、间接人工成本费和立即人力成本。可是在我国当前的条件下，后2个层面的下降会对时代造成不好的危害。实际上，这种层面在公司企业中的费用仅为20%-40%;而绝大多数的费用则是在企业采购的原料、服务项目和供货层面，约为60%-80%。可是因为现阶段大部分公司的管理并没有及时，使这一方面变成并未挖掘的机遇。不一样的领域中购买的占比是很不一样的，最大的一些领域是：零售行业购入一部分占总营业额的75%-85%;车辆加工制造业占据60%-70%;日用品和家电业占据55%-65%;原油和燃气领域占据50%-60%;商业银行也达到35%-45%。假如这种领域可以在采购成本上实现管理方法，那麼充分可以在短期内就做到成本费下降的实际效果。如果我们假定一个汽车制造公司的交易额为150亿RMB，即购置的费用占据60%，即是90亿RMB。如果我们根据对供货商的监管使采购成本减少10%得话，就可以为公司每一年节省9亿RMB。但是要提升9亿RMB的售卖所需要花费的时长和时间精力远远地超过采购成本的减少。自然这全过程中会碰到来源于企业内部的监管难度系数。因而，如何提高管理人员的“社会道德”水准是很重要的层面;自然，适度地对这些节约成本的有功功率工作人员给与化学物质鼓励，也是不可缺少的。

　　关心货运物流

　　物流阶段是另一个主要的方式。所说货运物流的所有阶段就是指设备的原料在生产过程和流动阶段所占室内空间和使用价值。这也是现阶段中国公司存在的问题较多的阶段。其首要因素是1)意识上不高度重视，以往大家非常高度重视市场销售，为了更好地增加销量，在各个阶段上面储放很多的商品，结论导致很多的商品库存积压。时节一过，这种产品就只有变成了反季商品，再减价市场销售;并且，大家很多企业都选用前店后库的作法，不益于设备的调济，导致网络资源消耗。以我国某电子器件公司为例子，其存货的存货周转期为130天，而国际性均值的程度为60天，可以提高54%;最好是的公司可以超过20天。以某车企为例子，其存货的存货周转期为75天，而全球平均值为25天，最好是做到15天，可以提高力度67%;以某服装厂公司为例子，其存货的存货周转期为280天，而东亚地区的均值日数为150天，可以提高力度为46%。正因如此，企业改制的区域是特别大的。除开控制成本以外，改进供应链管理的管理方法还将给予增加利润的机遇，依据可口可乐的调研发觉，欠缺8.2%SKU很有可能会导致5%的市场销售损害和1.5%的代替性损害。

　　关心供应链管理的目的性

　　现阶段在中国公司存有的供应链管理的问题，例如采购成本高和库存量水准高状况，主要是因为缺乏全部供应链系统的方案导致的。以往大家公司的管理大部分是选用工作部门的管理方法，而忽略了单位与部门两者之间的横着融洽，更算不上依照全部供应链系统做好管理方法。

　　公司市场销售单位的预测分析仅限在本单位内部结构开展，非常少给予给生产制造、购置单位做为重要依据。生产规划、采购方案和货运方案都分别为阵，因而难以使公司保证“零”仓储管理。要更改这类传统式状况，惟一的法子便是依照供应链的需要来管理企业的市场需求分析、购置主题活动、生产加工和货运物流主题活动等不一样阶段。

　　如果我们把质量控制做为公司辉煌的基本，那麼以市扬为向导的活动营销便是扩张公司规模的强有力武器装备，而对全部供应链便是公司维持市场份额和完成长久发展壮大的必由之路。

　　总而言之，公司在完成了对股份制改革的改革创新以后，练熟“武学”已成为了诸多改革后公司的战略性思索，而对供应链管理的管控和融合可以在较大水平上减少企业内部的管理成本，进而增强其核心竞争力。