一、 经营者不肯做账的发病原因剖析

经营者为什么不愿意做账？从总体上有经营者、税务行政机关和税款法律三个层面一同出现的发病原因：

诱因之一，经营者不肯做账是受利润的迫使。一是经营者根据成本费的考虑到。做账会因为聘用财务人员而相对提升人员工资等期间费用，这也是经营者主要表现更为直接的发病原因之一。因这种缘故造成经营者不肯做账的情况在中小企业、家族式企业和独资中体现的尤其突出。这类公司一般主要表现为算不算钱“肉烂了在锅中”的逻辑思维，觉得自身艰辛运营，挣多挣少，全是自身的所得的，算不算钱全是自家人，“肥流水不了外人田”。因而与其说聘用一个或2个企业管理专业多一些开支，比不上不搞这些花拳绣腿计算，省了那么多虚头巴脑“不能吃不可以喝”听起来让人脸大的财务会计话。

二是根据节省税款费用的考虑到。这类公司具体表现为主观性上存有少缴税的个人行为，存有“查到了算你的，没查到算我的，总之我并不做账”的心理状态。我们在查验中发觉，有的公司老总在酒局上沟通交流所说的工作经验说，做账是掏钱自身找虐受。例如你掏钱聘用了财务会计，除开人力支出一大块不用说，就连做账有一个帐本还需要多缴5元钱的合同印花税；而不做账得话，连帐本的5元钱合同印花税也省了，更不要说这些一手钱一手货的现金支付，例如酒店餐厅、酒店等举办喜宴、生日宴、升学宴等顾客不必税票的现钱收益，谁会傻到积极归纳去交税呀。因此很多公司尤其是那类含有周期性生产运营或一次性收益、或是收益并不是很平衡的公司而言大多数采用宁愿每一次产生销售业务时去税务行政机关代开票也不肯做账的作法；有一些挂证的从业建设工程承揽的小工程项目便是这类情况。再例如象农业合作社这种其长期获得的收益压根不用开票的公司，就采用积极不做账的方法不做账。

三是根据预防将来风险性考虑到。大伙儿了解“人无笼头笔纸拴”，很多公司老总因为多次遭受税务、检查、公安机关刑侦等稽查企业的查验，每一次查验都需要打印读取很多直接证据，而这种直接证据只需源于本公司，是多少便会给公司种下各种各样或经济发展或刑事案件的安全隐患。因此一些公司老总从思想观念本能反应造成对做账的抵触，假如公司从开始也不做账，之后你税务行政机关纵使很大的本领，使你无账可查，目前既无税收风险性，将来又无顾虑，如此利与弊相较，公司何乐而不为？！

发病原因之二，税务行政机关根据本身权益，放肆公司不做账个人行为。大家都知道，做为一线的税务税收征管行政机关，承担对所辖经营者缴税责任执行状况的管控之责；若一旦疏忽管理方法，经营者发生偷逃税欠税款等个人行为，追究责任的木板终将最先打在做为负责人的税务行政机关和实际管理者的的身上，轻则遭受纪律处分，重则会遭受刑事追究。而税收法规、政策法规、行政规章、地区补充规定等修复漏洞的条文比比皆是，尤其是对所得税、土地增值税、个人所得税等三大税收的计算也是税收管理中的难题。稍不留神，便会因对现行政策掌握不准确而产生本身管控不到位乃至失职的风险性。尽管我国税务质监总局确立出文对有一些特殊行业例如房地产行业，刑事辩护律师、会计、税务师公司等领域明文规定不可定额征收，但从全国各地实行状况看，因为大家的底层税务干部素质限制且团队比较严重衰老的缘故，造成对这种税收压根乏力查验，别名“进去去，不出”，最后检测结论拘泥于让经营者自报的方式中去。为避开这种核定征收风险性，几乎从井救人的实际上是，大家都采用一种定额征收、一定了之的做法：商量一下说你没做账，或建账不标准，税务行政机关定额征收，公司也是乐得不做账或不标准做账，大家都心知肚明，公司喜爱，税务又解决了风险性。这显然是税务行政机关促长了公司不做账或不标准做账的个人行为。

发病原因之三，税款法律方面的缺乏造成经营者不做账个人行为无法得到合理抵制。经营者不肯做账是从井救人不争的事实，除开以上两层面缘故外，另一关键发病原因是对经营者怎样做账编制、及其不按照规定做账编制将承担什么法律依据等，税款及相关的法律法规在法律方面过度含糊或缺少。

最先，怎样对经营者不做账个人行为或做账不标准开展定义，次之是怎么开展日常监管，最终是勒令期限整顿及时，进而做到避免经营者不做账或建账不标准个人行为产生的目地。做为对经营者缴税责任承担监督岗位职责的税务行政机关，关键稽查根据的是《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》。但做为标准负责人税务行政机关日常行为规范的税收征管法，第十九条要求“经营者、义务人依照相关法律法规、行政规章和国务院办公厅财政局、税务主管机构的规范设定帐本，依据合理合法合理凭据做账，开展计算”。只笼统性作了“按规定设定帐本”的描述，实际是啥要求？除开这一句原则立场的描述外，相关法律法规、行政规章和国务院办公厅财政局、税务主管机构并没做出有关经营者如何设置帐本的详细要求，因而实际实行中无法掌握实际操作。而唯一颁布过有实际要求的是我国税务质监总局令[2006]17号有关《个体工商户建账管理暂行办法》对个体户怎样做账作了详细确立可使用的要求。

再依据《税收征收管理法》第六十条“经营者有下述情形之一的，由税务行政机关责令改正期限纠正，可以处二千元以内的处罚；情节恶劣的，处二千元以上一万元下列的处罚：……（二）未按规定设定、存放帐本或是存放记帐凭证和相关材料的” ……。此条第一款第二项中“未按规定设定”又是一个笼统性的标准描述，哪些要求？而对不做账的法律依据除开“由税务行政机关责令改正期限纠正，可以处二千元以内的处罚；情节恶劣的，处二千元以上一万元下列的处罚”外，“勒令期限纠正”怎样纠正？根据哪些规范纠正？贷款逾期不纠正又将担负哪些法律依据？从税收征管法到征收管理法实施办法及其有关的《中华人民共和国会计法》及实施办法、《公司法》及实施细则及其财会字[1996]第20号《关于会计基础工作规范化的意见》等有关法律法规、行政规章、规范性文件等也没有设置对不做账个人行为开展怎样管控、怎样惩罚，以促使标准做账实际操作性的要求。

有鉴于此，税务行政机关应对经营者不做账或不标准做账个人行为，除开可以处二千元至一万元下列的处罚方式外，沒有法律规定来对经营者做账做出实际可使用的刚性指标值和优化规定，进而致使在一般纳税人中产生不做账税务最多便是处罚了事，反倒能造成处罚以后理所当然享有不做账性价比高的盲目攀比效用。

二、 根除经营者不做账或不标准做账的施治防范措施

经营者不肯做账或不标准做账是现阶段客观现实的实际且长期存在，而催促经营者主动标准做账编制不但是税务行政机关为了更好地加强税收管理必须，与此同时也是达到“金三系统”做为经营者很多数据资料数据采集的必须，也是完成税款智能化数字化管理的必须。根据此，小编就怎样推动经营者标准做账作以下几个方面防范措施思索：

防范措施之一：从税款法律方面考虑到，对于经营者主观性上存有不肯做账或不标准做账的了解，提议对经营者做账建制做实际优化规范规定，不可以发生仅有原则立场的界定，让底层没法掌握实际操作，优化的规范及规定要有可执行性。例如可以参考象我国税务质监总局令[2006]17号有关《个体工商户建账管理暂行办法》对个体户怎样做账做出实际确立可使用的規定的行为来制订不一样领域经营者做账编制的优化指标值明确规定。从总体上，一是有关哪一种企业经济性质的经营者是务必做账编制的，什么领域的经营者可依规不设定帐本的，均应采用正例举的方式开展领域例举；二是对标准做账要有明晰的定义，依照《会计法》、《审计法》、《公司法》、《小企业会计制度》、《企业会计制度》、《企业会计准则》等要求，全方位优化对公司做账编制规范，使公司做账编制能详细真正地体现公司经营状况及运营成效。

防范措施之二：从经济发展收益方面考虑到，颁布有关民事制裁的税收优惠，来相互配合正确引导经营者对主动标准做账的遵循。在修定征收管理法中，可参考另收税款滞纳金这类含有民事制裁的条文，来驱使经营者从资金方面考虑到走标准做账之途。例如对中小企业所得税的政策优惠应有所差异，对标准做账推行核定征收的公司可享有特惠征收率。相反，不可享用特惠征收率。同样，对各种税款优惠政策，都应确立在标准做账适用的标准以上。对于征收管理法第三十五条例举的“经营者有下述情况之一的，税务行政机关有权利核准其应纳税所得额：……（二）按照法律法规、行政规章理应设定但未设置帐本的；（三）私自消毁帐本或不予给予有关材料的；（四）虽设定帐本，但帐目错乱或是成本费材料、收益凭据、花费凭据上缺，无法查帐的”这三种情况，提升民事制裁条文：确立税务行政机关在核准其应纳税所得额时，一是参考同业竞争税赋水准并高过同业竞争税赋水准多个点的比率来核准其应纳税所得额；二是确立其交纳核准的应纳税所得额与此同时另收一到五倍的处罚。与此同时，在税收征管法修定中应扩大对经营者不做账或不标准做账的惩罚幅度，可以提升经税务行政机关责令改正期限纠正，并给与初次惩罚后，经营者仍未纠正，或是虽纠正但做账达不上税务行政机关标准规定的，税务行政机关可加剧处分的条文，进而增加经营者不做账的违规成本费，驱使其依照规定做账立制。对经2次惩罚仍不可以整顿完成的，税务行政机关可依规强制性向经营者上缴做账花费，转由经审批的中介服务代理记账。仅有那样，经营者因不做账而产生其权益损伤，驱使其从经济发展收益方面考虑到转为主动遵循做账。

防范措施之三：从税务行政机关本身考虑到，由于现阶段税务党员队伍比较严重衰老，且人员素质相对性下降的客观性具体，一是尽早从大中院校招考具备一定财务会计水准的专业性人才丰富税款团队，为专业知识衰老、邻近法定退休年龄的退休干部争得出入口，例如对合乎国家公务员法标准的激励其离休，进而让税务党员队伍真真正正变成一支能征善查的专业团队；二是增加学习培训幅度，取出具体办法激励这些通过自学专业能力的党员干部优秀人才，对通过自学获得税务师，会计师资格的优秀人才，不论是政治上，或是经济发展上面要给与奖赏。三是应严控定额征收的范畴，不论是流转税，或是企业所得税，都需要逐渐标准过多到核定征收中去，严苛定额征收的范畴，并提升定额征收的审核级次，以操纵定额征收的占比。四是列入定额征收的企业采用逐渐衔接的方法单项工程考评税务党员干部，把定额征收企业的占比逐渐减少，直到完成核定征收全覆盖的税收征管总体目标。