为增加《北京市促进科技成果转化条例》(下称“《条例》”)贯彻落实幅度，提高现行政策精确送到率，北京推动科技创新转化审议融洽联席会议公司办公室最近编写发布《科技成果转化工作操作指南和典型案例集》。“全国各地科技创新中心”“创业创新北京中关村”公众号会以栏目方式陆续推出“操作说明和经典案例”相关知识，以扩张《条例》社会影响力，激起广大人民群众科研成果创新和转换机械能，加快科研成果向实际生产主力转换，助推北京市加速国际性科技创新中心基本建设。

今天发布第九篇“科技人员离岗创业”。

科技人员离岗创业

(一)适用对象

研发机构、高等学校、医疗卫生机构的科研人员。

(二)办理手续

1. 高等院校、科研院所等事业单位专业专业技术人员明确提出离岗创业申请书(需经所属单位研究组责任人、系院允许);

2. 本公司人事管理部门会与科技创新转化监督机构进行审核;

3. 企业审核，如审核未通过，则停止;

4. 审批通过，单位与相关负责人签署转岗协议书，变动聘任合同;

5. 单位对相关负责人离岗创业3年之内保存个人档案，确因工作需要能延长限期;

6. 离岗创业到期可回到企业，也可以终止合同开展再次自主创业。

(三)根据文档

《条例》(北京人民代表大会常务委员会公示〔十五届〕第19号);

人力资源社会保障部《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》(国家人社部发〔2019〕137号);

人力资源社会保障部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(国家人社部规〔2017〕4号);

北京市市人力资源和社会保障局《关于支持和鼓励高校、科研机构等事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》(京人社专技发〔2017〕117号)。

(四)基本原则

1. 研发机构、高等学校能通过基本建设产学研合作服务平台、执行科技创新转化项目等方法，吸引住公司技能人才做兼职;

2. 研发机构、高等学校的科研人员可以按国家和当地相关规定，经工作单位允许，根据离岗创业、在职自主创业或者到企业兼职等形式，从业科技创新转化主题活动，并按照有关规定获得合理合法酬劳;

3. 具备专业技术职称的领导干部，辞掉领导岗位后方可申请办理离岗创业;

4. 离岗创业限期：

(1)依据人力资源社会保障部《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》(国家人社部发〔2019〕137号)，转岗创立企业申报应经机关事业单位准许，限期不得超过3年，期满后创办企业并未实现提高效益的可以办增加1次，增加限期不得超过3年，转岗创办企业限期最长不超过转岗创办企业工作人员做到国家规定法定退休年龄的期限，在同一机关事业单位申请办理转岗创办企业的期限总计不得超过6年;

(2)依据北京市市人力资源和社会保障局《关于支持和鼓励高校、科研机构等事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》(京人社专技发〔2017〕117号)，离岗创业期限为3年，确因工作需要增加离岗创业期限的，按国家相关要求可相对增加，但最长不超过5年。

5. 机关事业单位须与离岗创业工作人员签订转岗协议书;

6. 从业高新科技管理方面、具备科技成果推广转换能力的管理者，可参照申请办理离岗创业，回到时，原单位应按照其相对应管理方法岗位等级搞好岗位聘用工作中;

7. 离岗创业期内职位有关规定：

(1)事业单位在职位总产量己满的情形下，对离岗创业工作人员离岗创业期内空出职位，确因工作需要，经平级人力社保部门允许，可按有关规定用以聘请急需人才，离岗创业工作人员返回的，如果没有相对应岗位空缺，可临时提升职位总产量聘请，并逐步消化吸收;

(2)离岗创业期内或到期想要回原单位的，应提前30日向原单位递交申请书，回到原单位时，原单位应按照其专业技术职称搞好对应的岗位聘用工作中，双方协商变动聘任合同，离岗创业期内视作原单位参加工作时间，按照规定缴纳保险和企业年金的，离岗创业期限可视为连续工龄;

(3)离岗创业到期无正当理由没按规定回到原单位的，原单位可依据有关规定与其说解除聘用合同并办理相关手续;

(4)离岗创业期满后自行流动性到公司的，机关事业单位应按有关规定立即与其说解除聘用合同并办理相关手续。

(五)提交材料

《北京市高校、科研机构专业技术人员创新创业申请表》;

转岗协议书。

(六)审理单位

各单位人事管理部门、科技创新转化监督机构，人力社保部门。

(七)申请办理时长

随时随地申请办理。

(八)互动问答

转岗协议书应包括哪些内容?

答：依据人力资源社会保障部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(国家人社部规〔2017〕4号)，机关事业单位须与离岗创业工作人员签订转岗协议书，承诺转岗事宜、转岗限期、基本上工资待遇、信息保密等内容，确定彼此权利与义务，并且相对应变动原聘任合同。还可以就成效所属、利润分配等知识产权管理事宜签订协议书。离岗创业工程涉及到原单位专利权、研究成果的，机关事业单位、离岗创业工作人员、相关企业可按照国家和当地相关规定签订协议书，确立利润分配等内容。

离岗创业人员在职称评定层面有什么要求?

答：依据人力资源社会保障部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(国家人社部规〔2017〕4号)，离岗创业人员与原单位别的在岗人员同样具有参与专业技术职称职评和岗位等级升职的权利，转岗期内获得的业绩，可以作为其职称评定、岗位聘用、考评奖赏等重要依据。离岗创业工作人员不占原单位专业技术职务编制数。

离岗创业人员在原单位具有什么福利?

答：依据人力资源社会保障部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(国家人社部规〔2017〕4号)，离岗创业工作人员的工资福利、考评、社保和公积金按以下方法解决：

(1)原单位与离岗创业工作人员协商后可派发国家规定标准工资;

(2)离岗创业工作人员应一年向原单位汇报自主创业状况，作为其年终考核的重要依据。年终考核由所在公司明确提出考评提议，原单位明确考核等次，年度考核结果为达标或以上等次，正常的升职薪级，自主创业业绩突出，年终考核被确定为出色等次的，不占原单位年度考核优秀占比，年度考核结果为不过关等次的，由原单位确定离岗创业工作人员终止自主创业，并按事业单位工作人员考评有关规定解决;

(3)社保、企业年金、公积金中企业缴纳的一部分，仍由原单位交纳，个人缴纳的那一部分，由离岗创业工作人员按约定时长交到原单位代交社保(将在发放的标准工资内委托缴纳)，转岗期内，原单位按自己转岗前缴存基数按月向其缴纳社会保险费、企业年金、公积金，如遇我国标准工资调节时，相应调整缴存基数;

(4)公司应是离岗创业工作人员交纳工伤险，离岗创业人员在企业工作期内发生工伤的，由其所在的企业申请工伤认定，并按相关规定承担相应的工伤保险责任，工伤险支付费用依照本市有关规定执行;

(5)离岗创业工作人员别的福利工资待遇，由原单位与离岗创业工作人员协商确定，离岗创业期内做到国家规定的退休条件的，原单位应当及时向其办理退休手续。

离岗创业期内违背事业单位工作人员管理方法有关规定的应怎样处理?

答：依据人力资源社会保障部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(国家人社部规〔2017〕4号)，离岗创业期内违背事业单位工作人员管理方法有关规定的，依照事业单位人事管理办法等相关法律法规解决。

经典案例

实例：中国科学院自动化研究所执行“温馨自主创业”方案，为科技人员给予“政策包”和“安全垫”

【引言】

为了保证科技人员可以离岗创业、勇于离岗创业、想要离岗创业，中国科学院自动化研究所从工作人员双流动性安全通道基本建设、离岗创业缓冲期设定、职称晋升安全通道设定等多个方面颁布系列产品政策法规，使科技人员离岗创业有据可循、无后顾之忧，让研发团队可以放心离岗创业，合理增强了科技人员自主创业的积极性。

《条例》明文规定，研发机构、高等学校的科研人员可以按国家和当地相关规定，经工作单位允许，根据离岗创业、在职自主创业或者到企业兼职等形式，从业科技创新转化主题活动，并按照有关规定获得合理合法酬劳。但是由于一部分高校院所未颁布离岗创业等方面的有关实施细则，科技人员对转岗期间的职称评审和回岗后职位分配等都心怀顾忌。为了解决上述问题，中国科学院自动化研究所(下称“自动化所”)相继出台了《关于技术团队离岗创业的暂行意见》、《科研团队离岗创业实施细则》等系列产品文档，为科技人员给予“政策包”和“安全垫”，构成了独有的“温馨自主创业”方式，既不受影响原科研开发的实施，又让研发团队可以放心离岗创业，积极推进技术性向实际生产主力转换。

创建工作人员双流动性安全通道。为确保离岗创业项目有过硬的基础技术，在编在岗工作人员和项目聘用人员均可申请以离岗创业方式进行科技成果转化。经批准，科技人员与自动化所、原所属科研团队签署离岗创业合同书，自动化技术所属3年之内为离岗创业工作人员保存个人档案，期满后转岗工作人员可以选择是不是再次回到科学研究职位。

设定离岗创业缓冲期。自动化所将离岗创业的3年设为缓冲期，缓冲期内保存离岗创业工作人员申报项目、职称晋升、个人社保福利等相关资格和工资待遇，离岗创业工作人员可随时依据自主创业状况挑选回岗，原所属科研团队确保其回团队工作。

设定职称晋升安全通道。自动化所要求任职年限达到基本上任职条件的科技人员离岗创业期内能免审查立即升职副高级职称专业技术职务;同时为离岗创业工作人员独立开设正高级专业技术职务，独立职评，不占用自动化所本年度职位指标值。根据申请者离岗创业期内企业的发展状况，确定是否得到正高资质，目前已有2人经过这一方式得到高级技术职称。

给予全方位配套服务。在准备离岗创业的时期，自动化所帮助转岗工作人员撰写《商业计划书》，与投资人连接和商谈，申请办理离岗创业办理手续，参加公司组建等系统化服务项目，处理各种各样自主创业细节问题。

自动化所孙峰和罗引医生取得成功创办企业是自动化所离岗创业政策实施至今的典范。自动化所繁杂管理信息系统与控制国家重点实验室办公室主任曾精兵在回国的10多年里，一直致力于安全性信息学和大数据智能行业科学研究，领着孙峰医生、罗引医生等核心团队人员专注于进行跨模态词义发掘、深度认知测算、多语言分析与理解、面对领域内的数据增强等多项国内领先关键技术科学研究，立足于新华通讯社、我国日报刊社、中央电视等多家新闻媒体。伴随着技术性日臻完善，为满足客户的应用需求，三位创始人于2017年一同开创中科闻歌企业，孙峰医生和罗引博士申请离岗创业，自动化所向其保存3年个人档案，期内保存社保、薪水、医疗等工资待遇，保存申请有关产业化项目的资格。在孙峰医生和罗引博士全职的从业企业业务运营的带动下，企业2020年主营业务收入超2亿美元，目前完成4轮融资，总共3.5亿人民币，且进到上市辅导环节。

目前为止，自动化所审批包含生物特征识别、智能语音系统解决、智能监控解决、分子影像、外骨骼机器人、工业视觉等高技术行业离岗创业实施意见26项，申请办理离岗创业办理手续57人，专利权对外开放作价投资近2.3亿人民币，吸引住外部投资超10亿人民币，初创公司总体公司估值超60亿美元。

【案例启示】

系统化、规范化的离岗创业政策是处理科技人员顾虑、激励科技人员创新创业的合理方式。自动化技术所属适用科技人员离岗创业层面，下列作法非常值得高校院所学习借鉴。一是规范操作流程。颁布适用离岗创业内部结构实施细则，使科技人员离岗创业审核及后面管理制度化、系统化，让离岗创业工作人员吃下“保心丸”。二是柔性管理。设定离岗创业缓冲期，缓冲期内保存转岗工作人员有关工资待遇，可随时挑选回到科学研究职位，使科技人员心无杂念去创业。三是全方位细腻服务项目，使科技人员心明眼亮去创业。

信息来源：国际性科技创新中心网络服务平台