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应对严峻税款局势，今年初全国财政工作会议上确立的“紧抓降本增效”的说法逐渐切实落实。我国税务质监总局日前出文要求各地税务行政机关对包含个人所得税、所得税和企业增值税等在内的关键税收提升税收征管，补漏创收。

这一份名叫《我国税务质监总局关于进一步加强税收管理工作方案》（以下简称《通知》）对流转税、企业所得税、财产行为税和国际税收四大类给出了详尽而实际操作建议。并给出争取在2009年底前把所有个税扣缴企业列入全体人员全额的缴纳清单申请管理方法。

形势严峻逐步推进强监管

财政收入和财政总收入所面临的形势严峻是本次国家税务总局颁布对策提升税收监管背景。依据国家财政部发布的数据信息，一季度全国各地税款全年收入进行13023.58亿人民币，同比减少10.3%，减收1496.1亿人民币。

占财政总收入比例超过30%的进出口贸易财政收入也是同比减少了15.2%，一季度进出口贸易税款只实现了1908.5亿人民币。

一位地区税务局的高官对CBN记者说，作为我国排在前几的经济大省的该省区一季度的财政收入也下降10%之上。

进出口贸易税款、流转税和企业所得税组成财政收入的三驾马车，而这次国家税务总局提升税收征管恰好是从这三个方面下手。

企业增值税层面，提升农业产品抵扣增值税管理方法，严厉查处运用农业产品收购发票和销售清单偷骗退税违法犯罪行为。提升海关进口增值税专用缴款书抵税管理方法。

增值税层面，继续做好道路、河道货运发票“票表比对”工作中，扎实抓好景观建筑房地产行业增值税等各个税收管理方法。

提升所得税税收征管是本次《通知》的重要内容之一，《通知》规定切实提升预缴增值税占比。保证本年度预缴增值税占当初所得税进库税金不得少于70%。

长期性亏钱的公司、赢利情况出现异常变化的公司将遭受密切关注。《通知》规定，在年度汇算清缴后纳税评估阶段，连续三年之上亏本、长期性小规模微亏、跳跃式赢亏、增值税免税期满由盈转亏或应纳税额出现异常变化等问题的公司，要做为鉴定的关键。

要想获得所得税的优惠税率难度也有所增加。《通知》要求各地强化对享有税收优惠政策公司审核评定，搞好动态调整；对不会再对符合条件的，一律终止其享有税收优惠政策。

推动个人所得税全体人员全额的申请

《通知》规定推动个税全体人员全额的缴纳清单申请，争取在2009年底前把所有缴纳企业列入全体人员全额的缴纳清单申请管理方法。

事实上，全体人员全额的申请并不是新事物，反而是2007年修订后的个人所得的一项重要内容。

所说全体人员全额的监督是指，凡获得应税收入个人的，不管总收入额是不是做到个人所得税纳税标准，都应从总体上取得的全部收益，根据代收代缴和个人申报，全部纳入税务机关管理。

但根据国家税务总局先前公布的信息，国内各地年薪12万以上个税自行申报工作已结束，总数并未发布，可是各地申请总数普遍比上年提高10%之上，上年全国各地此项申请总数做到212数万人。

专业人士表露，执行全体人员全额的管理方法不但有提升税收管理的效果，更为重要创建工资收入档案制度的一部分，是执行个税改革创新的基本。先前尽管给出了全体人员全额的管理的目标，但是一直进度并不大。

“比喻说公司一个员工交纳的个人所得税为零，即薪水没达到本人所得税起征点规范，该员工的数据也要申请。”以上人士对CBN记者说。

本次《通知》规定，但凡2008年度扣缴税款在10万元以上缴纳企业，从2009年6月份逐渐务必推行全体人员全额的缴纳清单申请。

缴纳企业在申请缴纳申报时，必须按照全体人员全额的缴纳清单申报规定申报《扣缴个人所得税报告表》；开展汇总申报的，税务行政机关不受理。

国家税务总局还非常规定，各地要深入推进高等院校全体人员全额的缴纳清单申请，提升高校老师除薪水之外的收入和做兼职、到访授课人员的个税税收征管。最好是选择一部分扣缴税款很有可能虚假、平均年利税相对较低的高等院校展开分析、评价和查验，发觉需扣未扣税金个人行为，要依法办理。