对个税开展改革创新，或者上涨个税的起征门坎，一直呼吁持续。在近期全国各地“全国两会”上，有些人明确提出大幅将所得税起征点提及5000块的提案，造成很大的反应。

个人所得税要改。但是如何改，小编认为必须理清三个问题：个人所得税在中国功能分区、现阶段个人所得税在社会生活与财政总收入中的重要性、个人所得税在中国具体功效。

关键在于个人所得税在中国功能分区问题。

一个税收，一般有两种作用，一是提升财政总收入，一是调整经济关系，但这俩作用并不一定彻底相等，有可能会一主一辅。做为个人所得税而言，调整经济关系功能的实际上是调节贫富悬殊功能的。

我国的个人所得税具体征收于1980年，个税起征点列入800元，那时候800元等同于大城市一家三口或四口的一年总支出。那时候依据调研，国内合乎征缴个税的仅15本人，个人所得税最主要的对于目标是在中国工作中外国人。那时候中国一年的个人所得税就几百万元，占全部财政收入的百分之零点几。因此，从一开始，我国个税的作用通常是调整贫富悬殊，提升财政总收入功能的是渺小的。从这些方面能够得知，我国个人所得税一开始的基本功能是调整贫富差距，主次作用才算是增加利润。

可是，个税的作用之后被比较严重主次颠倒了。在1986年将我们中国人个税起征点减少为400元，老外个税起征点仍然是800元；到1994年，也把每一个人的个税起征点调整至800元。之后个税起征点11年不变，直至2005年才调整至1600元。在2008年，又调整至2000元。

与个税起征点的基本上干固反过来，从1980年之后，中国人为名收入增加迅速、通货膨胀率也非常高、贫富悬殊特别大。

依据《中国财政年鉴2004》的信息，1980年我国员工人均年收入为762元，月均64元，个税起征点是月收入12.5倍。而2003年全国各地员工人均年收入14040元，月均1170元，个税起征点仅有月均收入0.68倍。2008年，依据数据统计，中国人收入水平是29229元，月均2435元，个税起征点仅仅月收入0.82倍。

但从1980年到2009年，我国物价涨幅令人震惊，期间发生过两次恶性通胀，例如1985年我国的cpi指数做到8.8%、1987年cpi指数最大做到19.3%。与此同时，1980年，我国的基尼指数是0.23，之后该数据信息愈来愈高，到2007年已经达到了0.49。

因而，从个税起征点的具体情况中国人收入水平、通货膨胀、贫富悬殊看来，个人所得税在我国早已不了收益缓冲作用了。假如充分考虑高收入群体拥有更多的外快，具备更多节税方式，并且个人所得税仅对本人而非家中征缴、贫穷的人通常其家中也较为贫困，加上现阶段各地法律规定最低收入早已约为所得税起征点的一半，所以现在在我国，缴纳个税的行为主体成了普通工薪阶层，个人所得税非但没有具有应该有的调整收入功效，反倒在一定程度上也起到了负性调节功效。依据国家财政部的信息，2009年工薪阶层所得的个人所得税占约63%。因此，个人所得税原本的功能分区早已比较严重异化理论，改革势在必行。

次之，要明确个人所得税在我国和经济财政总收入中的重要性。

从国家财政部报告看，2009年，我国的个人所得税全年收入为3944亿人民币，财政总收入为68476亿人民币，个税收入占税款全年收入的比例为5.76%。再充分考虑庞大非税费用等收益，因此个人所得税占财政局类收益的比例变低。因而，个税收入在中国财政总收入中没有必要性。因此，大幅度提高所得税起征点，减少个税收入，并不能对财政总收入造成很大危害。

最终，要搞清个人所得税在中国人生活当中真真正正功效。因为中国人现阶段备受房价上涨之困，而社保匮乏，遭遇文化教育、诊疗等高线费用沉重负担，因而现阶段所得税起征点低、超额累进税率太快太高的特性，在我国大部分人的日常生活，个人所得税早已起到一定的不良影响，形成了缩小刚需、阻拦产业结构升级的消极功效。

所以，小编认为，假如中国经济发展要成功从比较严重依靠出入口与投资、刚需匮乏的态势，转型发展到以刚需为主体的经济体制中，就必须要完全改革创新个人所得税管理体系，创建所得税起征点与收入水平和通货膨胀相相关联的体制，而且大大提高所得税起征点。

(作者单位：东方航空国际投资)