两会召开，上涨所得税起征点再一次成为了热门话题，很多代表委员提议提升所得税起征点至3000或5000元。

近日劳动和社会保障部部长杨志明也在公共场合表明，国家人社部已经相互配合国家财政部和其他单位，科学研究提升本人所得税起征点。

本报从国家财政部获知，现在正在抓紧科学研究个税综合性与归类相结合的分税制改革。此项改革是推动国民收入分配改革创新重要一环，现阶段暂时不考虑到所得税起征点调节。

使高收入者变成个人所得税来源

中国人保部副部长杨志明觉得，高工资阶级收益远超个税起征点，而中低收入者阶级很多在这样一个起征线周边，提升所得税起征点后，能减轻很多普通劳动者的负税。

但据财政局和税务单位的统计分析，现阶段个税起征点为2000元前提下，个税经营者仅有9000多万元，占非常低。“假如个税起征点上涨到3000或5000元，个税经营者将降低到三五千万人。”一位国家财政部高官说。

国家财政部高官表明，现阶段65%的个税来源于工薪族，与大部分国家企业所得税税务稽查构造有差异。在新加坡，占人口数量20%的新加坡有钱人奉献了93%的个税，个人所得税基本上均由有钱人担负。

中国目前采取的是归类个税制，是指将个人所得税分成11类，每种可用不同类型的征收率。那也是中国目前个税规章制度的不足。提升个税起征点一直无法把那些高收入人群列入进去，个税调整国民收入分配功能的并没有反映。

而综合性与归类相结合的分税制改革的关键思路是，慢慢使高收入人群变成个人所得税来源，国家财政部希望这次综合分税制改革，能集中体现个性化，把家庭成员数、家庭年收入、开支状况都予以考虑。

中国社会科学院财贸所副局长高培勇觉得，纯粹提升个税起征点，也只能是“一刀切”式标准化工资待遇。而我国最应该考虑的是贫富差距的增大、高收入人群缴税不够等诸多问题，应当颁布更加人性化有所差异的税制改革。

我国政府从十六届三中全会逐渐明确提出创建综合性与归类结合的个税制，但是因为在制度管理和数据采集上都颇有一定难度，因此改革创新一直没有本质进度，只不过是在起征额间展开了几回一歩上涨。从2006年起迄今，从原来的800元，依次提升到1600元、2000元。

但是关于个税改革创新的脚步自去年今年初逐渐加快。2009年1月份，国家财政部曾机构7人务虚会，就个税调整的总体思路和计划进行交流。

工资收入高，但家庭人均收入低，那样相对应的个税额也会降低。

综合性税收制度不但考虑到家庭人均收入，还考虑到家庭支出状况，如家里有一位病人必须开支超大金额治疗费，那可以依据治疗费开支信用额度减少其交纳企业所得税额。国家财政部觉得，那样有所差异的税收制度更加公平公正。

高培勇说，中国目前推行彻底综合税收制度，也有难度系数，挑选综合性与归类融合的方式甚为行得通。除一部分以自己存款利率所得的为代表独特收益新项目，再次推行分类所得税收制度以外，将其他收入通通列入综合所得税制成的覆盖面积。归类一部分再次推行代收代缴制，综合性一部分则推行自行申报制。

高培勇说，个税改革创新理应变成“十一五”阶段必须做到的一项重要每日任务。

依照上年国家财政部规划的，假如进度开朗，个税改革方案2009年颁布，更快2010年7月执行。但现场记者国家财政部获知，个税调整脚步显而易见没那么开朗，在基础数据库建立与分享上都还没提升，无法在在今年的颁布。

难在夯实基础

财务部一位高官代表，综合性分税制改革最大的难度系数是，怎样创建一个电子稽征服务平台，这样的平台能够确保个人申报全年收入信息真实性，必须金融机构乃至公安机关等相关部门的深层次参加。

近日，我国税务质监总局出文规定各省市将个税清单数据信息向国家税务总局集中化，以创建包揽全国普通合伙人数据库系统。自去年7月逐渐，国家税务总局规定各省市税务单位下手创建普通合伙人数据库系统（个税一部分），已实现省部级数据信息集中化和个税全体人员全额的管理方法的区域，向质监总局集中化个税清单数据信息。

这一普通合伙人数据库系统 （个税一部分）将为以后个税调整给予关键的数据基本。建立普通合伙人基本户，核算自然人纳税人的相关信息、收益（买卖）信息内容、纳税信息，完成资源共享，进而加强税务稽查管控。

2007年逐渐施行的是12多万元收入者自主纳税申报，其实也是为综合性分税制改革打下基础。

国家财政部希望和别的部委局一道尽早进行此项改革创新的制度管理。

国家财政部现在开始与中央银行和中国银监会协作，研究方法一个更加健全、有效、公平公正的电子器件稽征服务平台，国家财政部也打算拨付筹备这样的平台。

这一电子器件稽征服务平台包括住户由银行买卖达到的收入支出交易数据、家庭主要成员收入分析，及其家中超大金额开支情况等等。假如服务平台创建，税务单位只需键入某一纳税人身份证号，就能调成这人在各个银行的储蓄状况，和本期收入支出交易数据，以及其它家庭主要成员的收入分析。有这些信息内容，综合性税收制度才可以得到顺利开展。

中央财大 中国商业银行研究中心主任郭田勇说，你得先确保银行或税务单位能够获得真实身份信息。若是在这种阶段很难做到真实可信，就算做了一个服务平台，很有可能收集的原始信息内容便是有误或不完美的。

现阶段税务单位已把握本人劳务报酬所得信息内容，根据和银行、公安机关等相关部门的合作，将来个税服务平台将有着个人财产收益、开支信息内容与家庭收支信息内容。

相关人员解释道，这样的平台并不当作经营者缴税的重要依据，而是经营者积极申请的前提下，税务单位若有异议能通过查询平台其收益信息内容，规定被告方对自己的各类收益作出解释。