党的十八届四中全会确定和《国务院加强审计工作意见》都作出要求，对领导人员保密责任执行问题进行财务审计，完成财务审计监督全覆盖。这也是新时期下党和政府对内控审计所提出的一个新的更高要求。现阶段，完成经济责任审计的全面覆盖，面临诸多矛盾，比如对领导人员的聚集调节，将导致审计对象总数提升与财务审计能量不够的分歧，导致内控审计的被动性;保密责任评价指标体系的欠缺，促使内审人员已有的综合性知识体系水平对经济行为运作品质的监测和管理能力的描述，二者之间存在很大差异;卸任后“突袭式财务审计”，使审计结论的应用相对性局限，这些没经审计的领导人员缺少对经济责任审计重要意义的正确对待;因为内审人员本身出错、审计对象经济行为自然环境繁杂、审计评价的不正确这些，又或多或少地加强了经济责任审计风险性。

要解决这种分歧，在一定程度上完成经济责任审计监督的全面覆盖，必须普遍激发各个方面的主观因素，狠下功夫选准解决问题关键环节，才可以共渡难关。审计长龚正对“全面覆盖”给出了四点明确规定：一需有深层，不可以走马看花，一味追求总数，在表面把各个单位走一遍，会对每项都审深审透。二要有步骤，非是全部行业、全部新项目均值用劲，“眉毛胡子一把抓”，要重点围绕党和国家工作中心，全方位掌握相关行业的整体情况，明确审计的重点区域、重点关注的难题。三要有步骤，并不是一步到位、大干快上，走大跃进运动、跳跃性门路，要统筹部署，有目的推动，保证完成对重点户每一年财务审计一次、别的目标五年最少财务审计一次。四要行之有效，需在保证财务审计涉及面“广”的前提下，争取反映情况“准”、依法查处难题“深”、根本原因“透”、对策提议“实”。小编认为底层审计机关可紧紧围绕这四个方面去思考完成经济责任审计的全面覆盖。

一、需有深层，审深查透。

想要实现经济责任审计的全面覆盖，一定要对审计质量有更高要求，是指对审计项目必须做到审深查透。在一线，经济责任审计牵涉到不同类型的行政管理部门、事业单位和乡镇级政府部门（街道社区），单位、单位类型不一样，职能职责不一样，特别是城镇地区政府财政财务公开数量庞大、涉及到事宜复杂，要考虑周全地财务审计及时，是非常困难的。摆脱困境的唯一方法是要好调查分析。一定要做好审计调查，就需要将调查分析根植于全部审计过程，不但在审前调查下功夫，执行审计过程更要全面展开调查。唯有达到那样，才会对责任者工作作出具有较强感染力和非常分析判断的综合考核。在审前调查中，要知道并掌握被审计公司相关基本概况，如财政局会计单位隶属、组织设置和管理人员的变化、实施的企业会计制度、有关国家政策对企业产生的影响、单位预算或财务规划的确立实施情况，银行开立账户状况，相关发票购买应用情况、企业员工工资福利派发状况、内控管理制度及实施情况、有没有下属的二级辅助单位，收费标准、赠款等情况。要知道重要经济行为决策的过程状况，看战略决策是否满足程序流程、办理手续齐全有效，实施情况如何，是不是执行到位。要知道有没有重要项目资金状况，对专项资金使用监管的是不是及时，使用中有没有损害消耗、占用侵吞等。要知道政府性债务状况，政府债务举借规模、应用渠道风险管控能力如何，要了解生态资源的综合利用、生态环境保护和改善民生状况，以及对于公共基础设施为主体的重点项目的探索管理决策，城镇的园区建设、项目投资施工进度怎样，是不是对周边经济发展、自然环境产生影响，其经济收益和社会经济效益如何、领导人员本人廉政纪律的遵循情况等等。这类情况在审前调查时努力做到详尽，在充分认真梳理的前提下，利用其经济形势数据信息，以横向比较，纵向分析来掌握数据库的变化趋势，进而找到很有可能出问题的关键环节，制定有分量可执行性的审计方案，以利于明确审计重点具体内容。在执行审计过程中，应该根据审计方案明确的关键要素，沿着资产的前因后果找准问题。比如对单位的收费标准是不是全额的收交，未收交理由能否就在，收上来资金有没有占用侵吞、侵吞等，会对被收费部门进行抽样检查掌握;对各种项目资金是不是保证财政性资金，是不是立即使用项目上或是发放给相关权益人手上，也需要不一样目标地开展抽样检查调查取证;对相关中间、地区重要各项政策的贯彻落实情况一定要开展追踪调查，尽快发现并改正有令不行、有禁不止个人行为，揭露和体现政策实施中存在的新动向跟新难题。对危害审计质量的安全风险高度重视，存在严重违纪违规问题与线索也绝不允许放了。此外，在日常别的审计过程中，也要做到既关心“事”，也关注“人”。如财政局财务收支审计是紧紧围绕真实有效财务审计实施的，他们所核实的财产、债务、盈余等“家产”都是经济责任审计的重要环节，如果当年有该单位的经济责任审计，就可以把2个新项目合拼开展，防止反复。要是没有，如果发现存在的不足与其说关键领导干部相关，就要考虑搞好保密责任特性和所属的调查取证工作任务，留意由点到面、关键核实，并把疑问状况纳入到关键领导人员经济责任审计数据库系统中，便于日后经济责任审计后的运用，因此合理节约财务审计的时间。

二、要有步骤，统筹安排。

经济责任审计本身有审计对象多、具体内容覆盖范围广等优点，实现全覆盖并不只是审计项目和审计单位的数量全覆盖，不可以一味追求审计项目和审计单位的总数，最重要的是要提升审计计划，挑选科学合理的财务审计组织方式来进行成功。一是明确归类，进度管理。审计机关正在做年初计划时，不仅着眼于当地政府经济基本建设的发展理念与整体策划，又需要结合上级领导审计机关布置的财政局财务收支审计新项目，统筹安排年度的经济责任审计方案。要把任中内控审计列入常态、系统化，按时参与办公会议，征询与会人员的建议，将审计对象分类整理。建立经济责任审计目标数据库，每一年进行分类比照，对同一岗位持续就职满三年的正科级干部列入全年度审计计划，由地方党委分享到我市各部门单位。要和党组织开展生产调度，充足搞好经济责任审计方案。在财务审计项目立项上，应推行任中财务审计与离任审计紧密结合，适度提升任中审计计划分配的比例，缓解离任审计工作压力。在计划制定上，推行以审计部门为主导明确任中审计计划，以党组织为主导明确离任审计新项目，为全面推行经济责任审计轮审给予室内空间，又为“先审后离”的干部队伍建设给予财务审计支撑点。二是合理布局审计资源，实行保密责任 方式。在审计项目工作的人员安排一下，可以采用摆脱部门界线，有些还可以应用社会审计力量和被审计公司的外审计公司开展统筹安排。融合今年初审计计划，在分配审计项目时，把所有审计项目列入“一盘棋”统筹谋划，能够同歩分配财政局区级审、政府性债务审计调查、宏观经济政策贯彻落实工程审计、项目资金审计调查及其经济效益审计项目等，保证审计重点互相呼应，执行时间前后左右对接，防止反复财务审计，形成了以经济责任审计新项目为核心，综合性执行审计项目。实际执行过程中，可以采取一个财务审计通知单、一次进点、分新项目阶段性分配审计事项，保证统一部署，统一职责分工，统一配制，井然有序执行、统分结合，产生“一次进点，多种财务审计、好几份汇报，一审多果”的局面，分项目申报财务审计情况及报表审计，做到财务审计成果共享的效果，进而提高效率，节省财务审计成本费。

三、需有深度广度，突出主题。

近些年，在实施经济责任审计操作过程中，出现比较多财务审计难题，主要体现在经济责任审计的含义非常大，审计重点难明确，领导人员岗位职责不一样，义务明确难区划等状况。依据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，经济责任审计具体内容主要包含贯彻落实相关政策方针及部署要求状况、重要经济决策状况、重大投资项目的建立及管理状况、对下级单位的监管和指导状况、违背相关法律法规和财政纪律等情况。目前，底层审计机关对经济责任审计的重要内容通常是结合当地的具体情况，融合区级政府经济的建设重点工作实施的，主要是针对重要经济决策贯彻落实、产业园区引进项目数量质量、镇（街）负债、项目资金、行政收费、工程招标、“三公”开支等多个方面的财务审计。实际要搞好以下几种关键： 一是密切关注任职期所做出的民生工程、发展趋势等重要经济决策和实施情况。关键核查领导人员承担经济发展职责的管理能力和管理决策水准，核查工程项目、重要投资等决策管理、决策制定、管理决策实际效果，关心重要经济决策是不是符合我国金融法规的规定和科学发展观的规定，贯彻落实决策的过程效果怎么样，关心因为经济发展决策失误、渎职等因素给国家导致财产损失问题，突显对运用土壤资源、节能降耗、保护环境的核查，重要决策新项目是否满足底层具体，是否满足民声，是不是做到预想的经济收益，对涉及便民资金，看看是否在群众中获得贯彻落实，老百姓是不是获得性价比高，资产是不是使用人民群众急缺的地方，新项目是不是形成了预想的经济效益与作用。 二是密切关注乡镇经济发展趋势风险和隐患难题。（一）关心乡镇级财政局运作风险性。关键关心乡镇级一般财政收支平衡、政府性债务调整转变等状况，剖析乡镇级领域税收结构和财政局自有资金的稳定，明确乡镇级财政局是否存在可持续和债务偿还水平。（二）关心乡镇级“三资”管控风险。是指对乡镇级现钱、存款和商业票据进行全方位核查摸排，核查账外账、公款私存和违反规定外借、贷款担保、投资情况，核查对财产网络资源租赁、转让的审核、评定、招投标等各个环节，有没有国有资产处置与资源外流难题。（三）关心县村社会稳定风险。对县村更新改造、房屋拆迁补偿、优抚确保、涉农补贴和财务托管等资金用于关心，有没有截流、侵吞、侵吞资金难题。（四）关心乡镇级权利应用风险性。紧紧围绕内部控制制度、管理决策审核、资金效益等多个方面，关心容易引发腐败和奢侈浪费问题建设工程、重大资产购置、重点资金拨付、公交车配备应用、国家公务调查及其福利补助派发等状况，看领导人员有没有权利无法控制和失范行为的情况。三是密切关注行政收费、各类项目资金等公共资金应用管理方法状况。对部门单位负责的或者分配所使用的住房专项维修基金、基础设施配套费、个人社保捐助等资金用于密切关注，看它的是不是执行公共资金工作职责。对资金额比较大的主管机构，拓宽财务审计其下级单位有没有奢侈浪费、私存私放资产、迁移侵吞公共资金个人行为，看它的是不是管住用对公共资金。对社保、旧村改造、城镇生活垃圾处理一体化管理等项公共资金，融合财务审计专项调查开展密切关注，对资金分配真实的、正规和经济效益问题进行实质上的评定。对公共基础设施、房屋拆迁补偿等公共资金分配比较大的一个项目，融合全程追踪财务审计，核查有没有高估冒算、占用侵吞、违反规定赔偿等诸多问题。

四、需有成果，成果共享。

底层审计机关要重视与平级纪检、组织部门等工作部门树立良好的协调关系，密切配合，争得地方党委大力支持，并大力加强制度管理的建立，不断完善整顿监督制度，催促有关部门、部门对审计发现问题立即关心、推动整顿，夯实审计监督成效。一是在企业内部结构，创建资料共享平台。最先，审计机关内部结构要配置启动速度快、存储量大一点的电子计算机网络服务器，对数据资料开展分企业分本年度管理方法，以便于审计业务工作人员在授权范围之内使用及查询数据网络资源。次之，对之前年度完成审计项目被审计公司数据与审计结论信息进行归纳，制订统一标准将零散数据信息进行梳理，使信息具备全面性和连贯性，便捷审计组对信息进行更加深入、更宏观经济地查询和分析。与此同时制定数据资料核算实施细则，将收集过的被审计公司的财务报表和业务数据，立即转化成标准格式上传至网络服务器，等审计项目完成后一周内就可以将审计结论装包上传至服务平台。二是在企业外界，做好相关部门联动。最先审计部门建立按时归纳汇报体制。对任中经济责任审计问题进行梳理归纳，以财务审计状况的形式按时向政府领导开展报告，获得领导干部的重要适用。其次要建立审计整改协调机制。由纪检监察、机构、人事部门、税务、国有资本、财务审计等相关部门共同努力落实整改，产生全方面的多方位的审计整改协调机制。党组织负责对被审计公司领导人员进行约谈或诫勉谈话，纪检部门针对问题很严重的追究其义务，财政局等相关部门采用制定措施等方式，强化对财政性资金监管，审计部门创建财务审计整改台账，对整改不到位的部门，要及时整改党组织、由党组织提醒谈话责任人。借助多部门联合的融合连动，产生审计整改成效共享机制,将结论及时与地方党委汇报的前提下，又把审计结论计入领导干部干部档案，当做党员干部应用、奖罚的重要指标，全面提高财务审计成果。