税务稽查来源于国民收入分配中国家地方税收益，确定税务稽查转变的影响因素包含经济发展、税收政策优化与税收管理水准，国家对税务稽查征收管理推行分类分级的专业化管理。

税务稽查专业化管理——指“依据经营者的实际情况和税收征管规律性，以税收风险管理为出发点，以经营者经营规模、领域以及交纳的税收对税务稽查进行筛选，提升税收征管资源分配，创建专业型人才团队，健全运作模式，以信息化管理为依托，做到提升税收征管效率和效果的效果”。

理论基础——杨格定律

1928年杨格在《报酬递增与经济进步》文中强调：职责分工和系统化是增长酬劳完成的制度，市场需求大小决定了商品经济规模，而职责分工是一个网络效应，不但应当简单的扩大经营，还要考虑到整个市场和相关行业的职责分工和专业水平。杨格的以上见解，称之为“杨格定律”。

职责分工和系统化是经济效益增长极为重要的完成体制，在税收管理中应用“杨格定律”和先进的科技力量，是促使税款职责分工精细化管理及管理专业化最有效手段。根据我国“国民经济和社会发展十五规划”有关“数字化推动现代化”的经济发展战略战略方针。1994年3月，国务院令建立了包含国家财政部、我国税务质监总局、工业信息化部等部门协作我国税控系统基本建设融洽领导组，逐渐“金税工程”的建设规划。标志着我国税务管理开始走向以税收信息化基本建设为导向的税款专业发展路面。

税务稽查系统化管理内容

（一）标准

1.税务稽查分类处理，这也是税务稽查系统化管理的基本出发点。

2.管理方法行为主体科学合理溶解、管理方法事宜适当分离出来，这也是税务稽查专业化管理基本要求。

3.监管主体科学合理职责分工、科学合理明确机构职能、岗位职责溶解，这也是税务稽查专业化管理的重要确保。

4.执行信息内容管税、加强风险管控，这也是税务稽查专业化管理的重要方法与方式。

（二）主要任务

1.税务稽查分类处理，以经营规模、领域以及交纳的税收为主导，分成重点税源和一般税务稽查。

2.优化配置，调节机构及岗位工作职责。

（1）依照重点税源和一般税务稽查的种类，将原来按片管户的税源管理组织改变为按经营规模（领域、税收）分类税源管理组织。

（2）依据税务稽查分类和税收管理员的岗位工作职责。对重点税源，设定日常管理与纳税评估两大类职位，按岗位执行对应的税源管理岗位职责。

3.创建教育培养税务稽查专业化管理人才团队。

4.创建税务稽查专业化管理运作模式

竖向互动机制——从质监总局、省局、全局、县（区）局、大队（所）到税收管理员，执行对应的税源管理岗位职责。•横着协调机制——不断完善税务稽查监管、税收分析、纳税评估、日常查验、反避税、税务税务稽查等协调机制，贯彻落实各部门的税源管理岗位职责和合作规章制度。

外界协作机制——加强与地区政府部门和社会各界人士沟通协调，完成经济发展税务稽查信息共享。

综合性管理模式——提升税务稽查剖析、监管相关工作的组织协调，明确工作计划、技术规范，统一监控剖析税务稽查转变，统一下发风险性预警指标和纳税评估关键，统一督查、反馈和考评税源管理与税收征管情况。

5.加强信息科技对税务稽查专业化管理支撑

多种渠道立即、详细、清晰地收集税务稽查信息内容，搞好数据的梳理、存储和管理方法，保证内容质量；应用纳税评估实体模型，推进数据统计分析，提升纳税评估的效率和效果；创建税款风险分析、排列、每日任务下发、处理、意见反馈、评定的税收风险管理服务平台，以监管涉税风险为主体，以信息技术和数据分析为依托，搭建税收基础管理方法、风险分析和数据统计分析管理方法高度融合的税款专业化管理完成体制。

6.税收管理员规章制度

税收管理员为税源管理的主要责任人，在确立岗位职责的前提下，健全绩效考评和电子能级管理模式。