2020年6月4日，国家财政部公布了《有关将国有制土地使用权证转让收益、自然资源重点收益、海域使用金、无居民海岛应用金四项政府部门非税收入划拨税务单位征缴相关问题的通告》(财综[2021]19号)，宣布明确提出将由生态资源机构承担征缴的国有制土地使用权证转让收益、自然资源重点收益、海域使用金、无居民海岛应用金四项政府部门非税收入，所有移交给税务单位承担征缴。

　　这代表着每一年全国各地超出8万亿元的土地出让核算、应用的途径将造成非常大的转变，那麼咱们理应怎样看待这一重磅消息现行政策的产生的干扰呢?

　　一、转列一般公共性费用预算，做大地方财政菜盘

　　在2022年4月发布的《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》中，已经明确指出：加强政府部门性资源统筹管理。将借助行政职能、国有制网络资源(财产)获得的收益及其特许权竞拍收益等按照规定全方位列入费用预算，增加费用预算综合幅度。将理应由政府部门综合应用的国家自然科学基金转列一般公共性费用预算。

　　土地出让进到历史时间，尽管相对应提升预算金以内财政总收入，可是当地政府的收入支出可玩性大幅降低，许多当地政府自身较为不舒服!

　　因而，财综[2021]19号本质上并没有更改土地出让的所有权和分配方式，仅仅依据推进费用预算变革的规定，将原本所属政府性基金费用预算的土地出让等资产划入一般公共性费用预算，并由税务局根据非税收入开展统一所管，不断创新上生态资源单位针对土地出让“自收自支”的管理机制。和以前土地出让归当地政府全部一致的是，税务单位依然将依照属地原则征缴四项政府部门非税收入;这代表着土地出让仍然所属地方财政，仅仅体系管理、征收方法开展了改革创新、造成了转变。

　　而且，在土地出让进到一般公共性费用预算后，可以有效的减轻地方财政的工作压力，对提高当地政府可以用资金有比较显著的功效。据国家财政部数据信息，2020年地区一般公共性费用预算区级收益100124亿人民币，地区国有制土地使用权证转让收益84142亿人民币。在改革创新之后，消化吸收了土地出让后的地区一般公共性费用预算将有较大的提高。虽然必须考虑到土地资源有关的开支，但这对减轻地方财政的窘境仍将有较大的提升功效;尤其是在提升地方财政的“六保六稳”层面，将有实质的提高。

　　另一方面，国家财政部对当地政府执行政府部门与民间资本协作(PPP)新项目开展了开支额度的管理方法，规定当地政府每一年用以PPP項目的开支不能超过地区一般公共性费用预算的10%。因而，以往2年很多政府都体现用以PPP項目的开支已经基本上做到限制，PPP新项目入库流程的增长速度也比以前拥有显著降低。伴随着财综[2021]19号的落地式、转列一般公共性预算支出的资产变多、地方财政菜盘的进一步扩张，当地政府可用以PPP項目的开支也有希望获得大幅的提升，或将促进新一轮地区投资项目的过程。

　　二、加强单位资金监管，完善土地资源配套设施税款

　　2022年3月，中共中央办公厅、国务院下发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》，规定推进税收管理体制改革，切实搭建以服务项目经营者交费人为因素核心、以税票数字电子化改革创新为突破点、以税款互联网大数据为推动力的具备高集成化作用、高安全系数、高运用效率的聪慧税务。

　　从现行标准体系看来，将以往由生态资源单位开展管理方法、在体系内“自收自支”的土地出让等资产，统一交给税务局管理方法，的确可以完成加强监管、完善土地资源配套设施税款等问题，从源头上提高土地资源有关资产的征缴与核算高效率、减少征纳成本费：

　　一是加强土地资源类资产的核算应用，防止借土地资源违反规定筹资。在地区财政预算管理中，涉及到土地资源类的资金分配一直是监督的聚焦点;虽然经历了多次改革创新，但很多地区依然存有以未转让土地资源、或是以土地整理之名开展股权融资、提升地区隐性债务的状况。因而，将土地出让划拨税务、根据更加完善的税款系统软件开展统一的征收管理方法，有利于加强地方财政的资金归集与管理方法，防止土地资源方面的估算不实、违反规定筹资。

　　二是以土地交易逐渐开展土地资源类税款的全步骤数字化管理，加强土地增值税等税款的缴税与管理能力。土地交易是很多工程的根源，一样也是开发设计类业务流程、房地产业务的开始;将土地出让交给税务局征缴后，有利于税务开展信息化管理与大数据管理，加强各种税款的监管。如以前因为土地交易与土地开发间的各自为政，土地增值税难以开展过程管控，只有依靠所在地税务局开展定额征收，造成无法不错的具有管控土地资源市场的作用。因而，这一改革创新有希望推动土地资源类税款的管控与征缴，进一步完善税务监督机制。

　　三是创建涉土地资源类业务流程的税务、财政局、生态资源、中国人民银行等单位搞好业务流程对接和信息内容数据共享工作方案，从根源上对注入房地产的资产开展监管。自2018年至今，金融体系监管已打开多种工作中对注入地产行业的资产做好管控，但违反规定股权融资用以土地交易的状况依然经常发生;因而，根据改革创新创建多机构的工作对接与信息内容数据共享工作方案后，有利于对涉房资产开展更严实、透过式的管控，有希望将房地产完全“关入铁笼”。

　　三、脱离非行政性职责，加快政府投资改革创新

　　自深化改革至今，行政体制已历经积放调节;在总体社会化的目的下，搭建政府职能转变、进一步的脱离政府部门非行政职能、变化政府部门可以直接干涉销售市场的目的已经十分清楚。

　　因而，早在2018年，中共中央办公厅、国务院下发的《国税地税征管体制改革方案》中就已经提及：依照便民利民、高效率的标准，有效明确非税收入税收征管岗位职责划拨到税务单位的范畴，对依规保存、适合移交的非税收入新项目完善一批划拨一批，持续推进。财综[2021]19号的落地式，也是根据土地出让税收征管岗位职责的迁移，进一步促进来政府部门对外直接投资土储新项目的变化。

　　在现阶段的制度架构下，地区生态资源系统软件所辖的土储管理处(机关事业单位)是地区开展土地整理、仓储的唯一合理合法行为主体;但因为成本管理的限定，土地储备中心通常欠缺土地收储全过程中所必需的动迁资产，常常造成征拆进度缓慢、又或迫不得已违反规定筹资。

　　在土地出让转由税务局管理方法后，有利于地区综合资产、根据分配有着更高可以用财政局的一般公共性费用预算资产用以土地整理的周转资金;而且还可以在费用预算确立的情形下，将土地整理等工作中根据政府购买服务、授权委托梳理等社会化方式执行，进一步提高当地政府在土地整理新项目上的运转高效率，减轻地区新项目具体运行中的许多难点。

　　因而，这一改革创新有希望促进土地整理等一级土地开发行业的社会化水平，减少地方财政的资产工作压力与早期项目成本;与此同时也根据对估算的规范管理、按具体要求分配预算支出，处理政府部门项目投资中具有的资产不及时、拨款迟缓等目前顽症。

　　四、完善当代税务体制，预防地方财政风险性

　　现阶段，财政局、税务管理体系的多种改革创新全是为了更好地完善当代税务体制，及其从制度管理上、问题根本原因上去预防地方财政运作中也许具有的风险性。因而，将土地出让划拨税务局征缴也是这一总体目标下的主要措施：

　　既致力于根据做大一般公共性费用预算菜盘，提高当地政府的资产综合水平，也是减少潜在性的财政局运作风险性;

　　既根据税务管理方法降低土地出让的违反规定挪腾、成本管理不紧，也是提高土地资源类业务流程的监管，防止系统化金融的风险;

　　既促进行政体制的变化，脱离非行政职能，又促进各方面的社会化转型发展、对外开放更大市场交到民间资本。

　　最终，伴随着政府部门收益规章制度的日益完善，在推进费用预算改革创新中明确提出的“完善当地政府依规适当筹资体制”也慢慢清楚。在“完善地方政府债务额度明确体制，一般负债上限与一般公共性估算收益相符合”的整体观念规定下，土地出让转列一般公共性费用预算产生的更改，有利于在没有提升政府债务率的基本上增加一般负债的额度，根据目前的地方政府债务管理模式来处理地方财政的迫在眉睫、解决地区隐性债务风险性。

　　从这当中我们可以见到，此次土地出让转税务征缴的关键危害并没有在房地产，而在税务体系、地方债务行业。新一轮的完善当代税务体制，仅仅刚开始。