一、在我国政府部门自然环境财务审计发展史

（一）第一阶段是1983至1998年。在这期间虽然没有明确指出自然环境审计的定义，但国家审计署实施的审计项目所涉及到的到一些对生态环境保护资金审计事项，比如，1985年，国家审计署与国家财政部、环保总局协同组织开展了对太原市、兰州市、长沙市、桂林市四城市环境保护补助资金的财务审计。亦如，1993年，国家审计署组织对哈尔滨市等13座城市排污费展开了财务审计。

（二）第二阶段是1998至2002年。1998年国家审计署建立了农牧业与资源环保财务审计司，确定了自然环境财务审计职责。标志着在我国自然环境财务审计新的发展阶段的开端。依照署领导干部关于做好自然环境财务审计要“认真梳理，探寻门路”指示，农牧业与资源环保财务审计司采用“积极主动示范点，平稳促进”的处理方式，有意识的从推动大气污染治理和推动生态环境治理两方面，组织开展了多种自然环境财务审计，掌握了一些经验。

（三）第三个过程是2003年迄今。以2003年7月自然环境财务审计融洽领导组创立为标示，自然环境财务审计变成一项全署工作，精准定位获得确立。这一阶段自然环境审计的明显特征是：兼具自然环境财务审计理论与实践的多重探寻，积极主动消化吸收国际形势审计的成功经验，综合考虑在我国环保工作持续所取得的新成效，不断创新自然环境审计的新的领域，认真总结以往自然环境内控审计中切实可行的社会经验，自然环境审计的各项任务获得明显成效。

二、近些年政府部门自然环境审计的具体做法

（一）摸透在我国生态环境保护花费的家产。一是以投资方式看，区别为大气污染治理和生态环境建设两个方面：大气污染治理层面依照“谁环境污染、谁整治”的基本原则，投资主体通常是地市政府和企事业单位法人代表；生态环境建设层面，大量反映的是公益型，投资主体通常是地市政府。二是以投资总额看，“十五”期内，大气污染治理的投入为7000亿人民币（占当期GDP的1.3%），在其中公共基础设施3940多亿元（主要来自城市规划建设维护费用、财政局预算金以内基础设施投资、征收土地税和垃圾清运费等），其他为企业融资。生态环境保护项目投资为2000亿，大部分都是财政局预算金以内项目投资。

（二）在实施政府部门自然环境财务审计上构成了基本上了解。主要在自然环境审计的范畴、具体内容、关键等多个方面。依照《宪法》第二十六条的说法，我们国家的生态环境保护分成绿色生态（日常生活）环境改造和大气污染治理两个方面。因而，自然环境财务审计划分成绿色生态（日常生活）环境改造财务审计和大气污染治理财务审计这俩层面。自然环境审计的具体内容主要包含对周围环境项目资金的财务审计、对周围环境工程项目的财务审计、对环境保护部门（含生态环境建设主管机构）的财务审计、对周围环境法律法规实施情况的财务审计等。

（三）逐渐扩张自然环境财务审计行业。一是紧紧围绕水环境治理，对三峡库区、关键河段水污染治理资产等区域的生态环境保护资金投入开展财务审计。二是紧紧围绕生态环境建设，对退耕、天然林保护等重要生态环境保护新项目展开了财务审计。除此之外，积极推进对重大建设项目开展自然环境财务审计，2005年实施了京张铁路生态环境保护资产专项审计调查。

（四）勇于探索一个新的财务审计组织模式。一是和主管机构进行合作。2005年7月至9月，国家审计署与国家环保部协同，对四座污水处理站的运转情况进行查验。2005年9月至10月，国家审计署邀约国家林业部派员参加，对内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗林果业资金用于了审计调查。二是不断完善自然环境财务审计协调制度。国家审计署自然环境财务审计融洽领导组正式成立，给出了《关于2005至2007年环境审计工作的意见》，积极推动自然环境审计的发展趋势。国家审计署各有关单位业务流程司依据自然环境财务审计融洽领导组部署及要求，在实施各学科财务审计时适度分配自然环境审计重点。三是融合全国各地的生活环境审计资源，机构特派办与地方审计部门与此同时参加领域审计项目。四是和其他国家最大审计部门进行协同财务审计。依照中日韩三国最大审计部门工作报告安排，中韩两国于2006年进行沙尘整治等方面的协同审计项目，现阶段两国之间最大审计部门已签订了协作财务审计协议书，已经按照计划进行协同财务审计。

（五）运用一个新的审计技术和方法。一是大力开展计算机审计。在京张铁路生态环境保护资产专项审计调查工程中，农牧业与资源环保财务审计司在使用现场审计执行系统软件搞好审计和审计质量控制的前提下，还和昆明市特派办的朋友一同科学研究设立了对生态效益开展辅助设计审计的实体模型，与西安市特派办的朋友一起试着运用现场审计执行系统验工计价进行协助财务审计，提升了工作效能，获得了很好的效果。京张铁路验工计价计算机审计，在署政策研究室组织ＡＯ电子计算机应用案例评选中赢得了运用奖。除此之外，在关键河段水污染治理资金审计中，内审人员对环境统计信息管理系统等服务手机软件开展审计，发觉此系统上存在数据不一致等诸多问题。二是引进外部专家。在京张铁路生态环境保护资产专项审计调查中，审计组邀约中国水利部环境保护中心权威专家，对监测单位开具的统计数据作出评价。审计组由此作出监测单位不具有检测资质证书，一部分检测结果显示并没有恰当体现京张铁路沿途土壤侵蚀情况的观点。三是在一个工程中与此同时开展审计和专项审计调查。在关键河段水污染治理资金审计中，内审人员对资金投入项目执行了财务审计，对各个河段水污染治理规划的实施情况执行审计调查，将财务审计存在的问题和审计调查找到的状况都载入财务审计报告，既对违规违纪有关问题解决，又体现了一些财务审计无法发觉、却又急需解决状况，获得良好的效果。

（六）认真做好亚洲地区财务审计组织环境审计委员会秘书处工作。亚洲地区财务审计组织环境审计委员会2000年创立，李金华审计长入选为委员会主席，国家审计署接着建立了联合会学术部。秘书处工作由外事司和农牧业与资源环保财务审计司担负。学术部完成主要工作内容，一是机构建立与升级保护了自然环境审计委员会网址。二是拟定实现了《亚洲审计组织环境审计指南》。三是提升国际形势财务审计沟通交流。依次9次工作人员随着署领导干部参与全球性的生活环境财务审计大会，制定了署领导在这种会议中所作出的工作总结报告和论文稿。四是积极开展亚洲地区区域范围自然环境财务审计理论研讨和交流学习。

（七）大力开展自然环境财务审计理论与实践科学研究。2003年6月，国家审计署与中科院协作进行“政府部门自然环境财务审计科学研究和实践示范性”项目评估。项目结束后产生的生活环境审计的基本原则、一般手册、审计技术和方法、审计标准将成为在我国各个审计部门标准进行自然环境财务审计活动极为重要的指导性文件，能够在一定程度上提高在我国自然环境内控审计的质量，加快完成财务审计推动生态环境保护资金投入安全可靠的最基本总体目标。研究方案顺利开展，预估2006年进行。

三、在我国政府部门自然环境财务审计获得的成效

“十五”期内，国家审计署增强了自然环境财务审计职责，各个审计部门从推动生态环境建设和大气污染治理下手，依次组织开展了生态林资源保护工程项目资金审计、退耕还林工程资金审计、排污费财务审计与关键点河段水污染治理资金审计等自然审计项目。共财务审计6906个单位，财务审计资产593亿人民币，查出来违规违纪资产52.88亿人民币，转交各种严重违法、违法乱纪案子28起、涉案人50人，在其中35人遭受政纪、政纪处分。向国务院办公厅汇报自然环境财务审计报告、信息内容50数篇，国务院领导朋友数次进行了指示精神。根据自然环境财务审计，给出了改善环保工作和优化生态环境保护法律法规的意见与建议，有些获得了国务院令及相关部门的采取。比如，2001年退耕示范点资金审计中，《审计署关于完善退耕还林政策的意见和建议》声明中，所提出的6条意见与建议在《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》中所有获得采取，国家经济发展与改革委、国家财政部、国家林业部与国家粮食储备局依据财务审计意见与建议专业出函，进一步明确了相关退耕还林政策，规定用心改正财务审计存在的问题，推动了退耕相关工作的顺利推进。

四、政府部门自然环境财务审计面临的难题

（一）自然环境财务审计涉及到的面不够广，环境保护一些重点区域并未牵涉或涉及到偏少，如空气、固体废物等。

（二）自然环境审计的要求和审计资源相对性不够的分歧非常明显。

（三）自然环境内审人员的知识体系、实践经验等和环境审计的专业限制也有差别。自然环境财务审计涉及到理论知识普遍，除财务审计、会计层面外，还涉及到环保工程、环境安全管理、环境政策等多个方面，所以目前内审人员的知识体系相对性单一。受现阶段所进行自然环境审计项目的局限性，内审人员从业自然环境审计的工作经验相对性缺乏，积淀不足。

五、“十一五”阶段自然环境内控审计的主要任务、方法路径对策

主要任务：创建总体统一、职责分工科学合理、互利共赢、运行高效率的自然环境财务审计联动机制；逐渐扩展财务审计我国重污染区域生态环境保护研发投入重要自然环境工程项目的深度广度；全面提高自然环境审计成果质量与开发利用水准；着力打造中国特色自然环境审计模式；充分发挥内部审计在国家环境保护全局性工作上的应该有功效；夯实和提高在我国自然环境财务审计在全球财务审计行业的位置影响。

关键构思：紧紧围绕贯彻落实环境保护国策与实施可持续发展观发展战略，进行关键生态环境保护地区、重要生态环境保护项目及重大建设项目自然环境财务审计，创建自然环境财务审计工作协调机制，提升自然环境财务审计规范建设，探寻具备中国特色自然环境审计模式。

为围绕以上构思关键采用下列对策：1.要聚焦我国生态文明建设和环保治理工作中的核心开展审计。在生态文明建设财务审计上，要加强对天然林保护、津冀风沙源整治等重点工程项目的财务审计，逐渐进行对湿地保护、物种多样性维护等生态工程和生态补偿机制创建及运行情况的审核和专项审计调查。在环保治理财务审计上，要加强对重点河段、重污染区域环保治理新项目，及其一二线城市环境整治工程项目的财务审计，务求使财务审计基本上包含对水、生活垃圾处理和危险废弃物、空气等和老百姓人民利益密切相关的主要环境问题。2.要进行重点建设项目自然环境财务审计，如南水北调。3.应加强包含自然环境信息管理系统等在内的环境保护管理的监管，推动健全环保监管机制和贯彻落实生态环境保护管理制度。4.需在自然环境财务审计融洽领导组的统一部署下，融合自然环境审计资源，产生自然环境财务审计协力。一是提升自然环境财务审计与各学科审计的融合；二是提升自然环境财务审计与新农村规划资金审计的融合；三是探寻与相关部门开展协同自然环境财务审计；四是强化对地区审计部门的精准施策，促进地区审计部门融合全国各地具体情况进行自然环境财务审计。5.要继续加强亚洲地区财务审计组织环境审计委员会秘书处工作，推动亚洲地区自然环境审计的进行；大力开展对外文化交流，扩张在我国自然环境审计的危害。