《物权法》拟定决议全过程引起了有关国有财产保障的大讨论，在今年的3月16日十届人大常委会五次大会朋友根据并将正式10月1日起实行的《物权法》涵盖了中国特色具体内容—有关国有财产的维护。国家审计被称作国有财产的“看门狗1”或“守护者”，二者到底有一些怎样的相关性？

一、《物权法》拟定全过程引起对国有财产流失巨大关注和国家审计的职责《物权法》是一部确立物所属、充分发挥物效应、维护支配权角色权的一部法律法规。新中国的成立至中国改革开放，因为推行集中精力的计划经济，一直没有颁布《物权法》。伴随着中国改革开放深层次，制订《物权法》被提上周例。但拟定、决议全过程经历过非同寻常的曲折，该法从1994年列为整体规划到表决通过，历经13年，击破六审、七审记录①，造成社会各界人士高度关注，有关国有财产的维护变成曲折的重要原因。

1994年，国内社科院法学所研究者梁慧星委托拟定《物权法》（他领导的研究组先于1993年创立），于1999年10月进行第一稿，按世界行驶作法，将使用权分成动产和不动产使用权两大类。全国各地人大法工委机构第一次权威专家研讨会，王利明明确提出不同的观点，他于2000年底明确提出第二份权威专家建议稿，将使用权划分成“我国、团体和个人”。

动产抵押与房产的区划，是一种技术性区划，避开意识形态领域，较为沧蓝，更重点考虑《物权法》自身做为法律规范单独充分发挥，公法和私法界限分明；“我国、团体和个人”的区划来源于目前三种所有制性质形状，高度重视意识形态领域和政策。探讨第一稿时，引起争议“不注重国家主权，那就社会主义法律吗？”，实际上就是注重对国有财产的维护。

2001年底，全国各地人大法工委民法典室在梁、王两稿的前提下产生“征求意见”，方法以梁稿为主导，使用权设计方案汲取帝王的“三分法”。2002年12月，九届全国人大常委会第31次会议，《物权法》做为民法的其中一编，被初次提请审议。大部分委员会觉得民法尚不够成熟，以分编根据最合适，赶紧制订《物权法》。

2004年10月，《物权法》议案接纳初次独立决议（即第二次决议）。从民法抽离出来的《物权法》，在二审前展开了改动，对国企财产权利农民集体所有权展开了优化。

2005年6月三审，最突出的趋势是明文规定：“我国、团体和个人使用权具有法律效力。严禁单位或者个人用一切方式侵吞、毁坏我国、团体和私人财物。”

2005年8月，北大法理学专家教授巩献田奏疏党中央、人大常委会—《一部违背宪法和背离社会主义基本原则的〈物权法〉草案》。因为无法得到高层住宅的回复，巩将信在网络上发布。巩献田斥责《物权法》议案违宪：议案对“社会主义公共财物神圣不可侵犯”闭口不谈，企图以“合法财产神圣不可侵犯”的精神标准取代它的。他就斥责《物权法》会加快民营化过程，促进两极化。从而引起了国有财产保障的大讨论，本来异议比较小的“平等保护”也成为了异议的话题讨论。《物权法》没有在当初12月底的全国人大常务委员会上接纳决议。

2006年8月、10月，《物权法》五审和六审。为了应对有关违宪的责疑，五审提升我国宪法有关基本政治制度的相关规定，六审即在第一条再加上“根据宪法，制订此方法”。12月，《物权法》七审，后决定递交2007年十届人大常委会五次会议表决。

一般来说，“公”利益须经我国宪法、刑诉等公法来进行保障，因此我国基本政治制度由我国宪法，国有财产的监管应当由国有财产法做出规定。《物权法》归属于私法，它关键确定保护“私”利益，虽然其还要对损害国家法律责任做出规定。但《物权法》拟定环节中所引发的关键不属其标准范畴对国有财产保障的大讨论，绝非偶然的，它体现了十几年来国有财产比较严重流失现状以及大众的巨大关心。

法律法规国有财产归属于集体所有，即全民所有，国有财产由国务院意味着我国履行使用权，但国务院令不太可能统一管理国有财产，反而是逐层交由地市政府以及部门及部门进行管理方法。无论是哪一层受委托人，不是国有财产的真实使用者，因而存有使用者的具体缺乏和消除难题，国有财产管理者总体上欠缺合法财产的使用者那般并对有着的资产那类爱岗敬业和寸利必得干劲，反过来可能会发生有些人强占国有财产或失职，所以人们总是能听见国有财产的外流，却没有人探讨合法财产的外流。

为加强对国有财产的监管，很多国家都建立了《国有财产法》或其它相似的法律法规，设定对应的管理方法、管理机构。我们国家的《国有财产法》并未颁布，相关国有财产管理工作的专业要求仍停留在政策法规层次。地市政府国有财产主管部门承担国有财产的监管。审计部门做为相关部门的构成单位，职业从业对国有财产的监管，针对维护保养《物权法》中关于国有财产的物权法，肩负着极为重要的监督职责，特别是针对现阶段我国较严重的国有财产流失现况，审计部门务必强化对国有财产的监管。

二、《物权法》与国家审计相关的信息

审计部门依据《审计法》的相关规定，对被审计公司国有财产的占据、应用、投资回报处罚情况进行财务审计。因而《物权法》中但凡相关国有财产的相关规定都是和国家审计相关的信息。

《物权法》相关国有财产内容都集中在第四章、第五章。第四章所有权“一般规定”第四十一条“法律法规专属国有制全部的不动产和动产抵押，单位或者个人不可以获得使用权。”第五章“我国使用权和集体所有权、个人使用权”关于国家所有权具体内容一共有13条，能够概括为这几个方面：

一是正常情况下要求国有财产的使用者以及意味着。第四十五条法律法规是国家全部财产，归属于集体所有即全民所有。国有财产由国务院意味着我国履行使用权；法律法规另有规定的除外，根据其规范。

二是明确了什么资产归属于国有财产。从第四十六条至第五十二条共七条，明文规定归属于集体所有的是：矿产地、水流量、水域；大城市新土地，法律法规归属于集体所有的农村和城市郊区的土地资源；山林、山头、大草原、荒山、滩涂地等生态资源，但法律法规归属于全民所有的除外；法律法规归属于集体所有的野生动植物网络资源；无线电频谱网络资源；法律法规归属于集体所有的珍贵文物；国防安全财产，按照法律法规为集体所有的铁路线、道路、配电设备、电信网设备和油气管道等设施。

三是要求不一样前提下国有财产的操纵人及使用权代表者。第五十三条国家行政机关并对立即操纵的不动产和动产抵押，具有占据、应用及其根据法律和国务院的相关规定处分的支配权。第五十四条我国举行事业编并对立即操纵的不动产和动产抵押，具有占据、应用及其根据法律和国务院的相关规定盈利、处分的支配权。第五十五条我国出资公司，由国务院、地方人民政府根据法律、法规规定各自意味着我国执行出资人职责，具有出资人权益。

四是国家财产的法律认可。第五十六条我国全部财产具有法律效力，严禁单位或者个人侵吞、抢、侵吞、截流、毁坏。

五是国有财产管理方法、监督部门的工作职责。第五十七条执行国有财产管理方法、监督职责机构及其工作人员，应当强化对国有财产的监管、监管，推动国有财产资本增值，避免国有财产损害；以权谋私，失职渎职，导致国有财产亏损的，应当负法律责任。违背国有财产管理规范，在企业重组、合并分立、关联方交易等环节中，低价转让、勾结侵吞、私自贷款担保或者以方法导致国有财产亏损的，应当负法律责任。

《物权法》第二章“物权法的开设、变动、出让和解决”第九条要求：不动产物权的开设、变动、出让和解决，经依规备案，产生法律效力；没经备案，不出现法律效力，但法律法规另有约定的除外。依规归属于集体所有的生态资源，使用权可以不用备案。

《物权法》第十六章“质押权”第一百八十四条所规定的不可作抵押的几种资产中包含土地权，这展现了对国有财产的维护。

除了以上相关国有财产最直接的要求以外，《物权法》还明确了与集体利益有关的征缴。《物权法》第四十二条要求，为了能集体利益的需求，按照国家法律规定管理权限和流程能够征缴全民所有新土地与单位、本人的房子及其它房产。征缴全民所有新土地，应当全额付款土地征用补偿、安置补助费用、地上附着物和青苗费的赔偿费等费用，分配被征地农民的社会保障花费，确保被征地农民的生活状态，维护保养被征地农民的合法权利。征缴企业、本人的房子及其它房产，应当提供房屋拆迁补偿，维护保养被征收当事人的合法权益；征缴本人房屋的，还应该确保被征收人的住房条件。单位或者个人不可受贿、侵吞、侵吞、截流、托欠征收补偿费等费用。征缴赔偿费一般由公共财政支出，所以也是审计部门的监督内容。

三、审计部门怎样维护保养国有财产的物权法及其它有关物权法国有财产物权日常维护与其说他物权日常维护有之重要最大的不同。集体和个人的物权法被侵犯时，有关的集体和个人通常会竭尽所能维护保养其物权法，在政策关系中不容易缺乏上诉人。而国有财产物权法被侵犯时，因为国有财产使用者的缺乏或消除，在政策关系中通常缺乏上诉人或原告没有太好做好本职工作。审计部门在一定程度上能够充分发挥使用者的功效，维护保养国有财产的物权法，根据对被审部门的财务审计，向社会汇报国有财产的占据、应用情况，推动国有财产的升值、升值。

一是进一步加强对企业和公共行政财务公开信息真实性和合规的财务审计，避免或者减少因成本核算虚假与经营违反规定而导致的国有财产外流。如：处置固定资产不记帐、应收账款不记帐、根据项目投资转移资金、购销存阶段违规行为、私设小金库、偷税漏税款、“三产”公司免费占有国有财产、违反规定挪用资金罪等，这都是审计部门审计内容。

二是进行或参加对国有制企业改制重组、产权转让的财务审计。一些国企在开展股份制改革或售卖时，违背国有制要求将国有财产廉价折股、超低价、乃至免费分到个人和员工，特别是运用管理层收购方式，管理人员以低于正常价钱选购国有财产。尽管方式上也搞财物清算、资产报告评估，但是由于人为要素，存有许多的缺点，变成国有财产流失主要原因之一，审计部门做为单独的政府监督单位，应意味着政府部门履行监督职责。海外如美国审计署在国企的民营化财务审计方面有着比较成功经验。

三是逐渐增加经济效益财务审计的比例，对相关国有财产决策、管理方法开展财务审计，避免减少因为管理决策、管理方法相关的问题而导致的国有财产损害。判断失误造成国有财产的外流比较普遍，如在我国几乎所有的省都是有彩色电视生产流水线，而使用率却非常低；国企政企分开后，公司法人权利大，一些国企的领导干部欠缺企业家的爱岗敬业，导致很多管理决策里的出错。审计部门应当增加经济效益财务审计的比例。

四是进行专项审计调查与对审计发现开展知识点梳理，就国有财产管理方法法律法规、政策制度层面进行分析，向政府部门及相关部门明确提出改进方案。在我国标准国有财产管理工作的法律规范落后，欠缺融入新体系标准的国有财产管理方法政策法规，现有法律规范过度抽象化，欠缺可执行性。当国有财产产生外流和权属纠纷时，没法诉之司法机构，导致无法可依，有时候拥有政策法规也难以使用，迫不得已借助现行政策或行政命令解决国有财产管理方面遇到的问题，提升随机性。一些陈旧观念也极大地腐蚀了归属于全员的国有财产，如比较普遍的公款消费，一些政府机构、国企建奢华写字楼、配置高档车、公费旅游等，花费大量公共资金，既危害政府公信力，又危害社会经济发展。审计部门应当大有作为。

审计部门除开通过以上对国有财产管理方法的监管，维护保养国有财产有关的物权法，审计部门也可以在维护保养一些集体和个人物权法层面充分发挥。如根据对于《物权法》第四十二条相关的财政局房屋拆迁补偿资金使用情况的财务审计，有利于保征被征收企业立即、全额地获得赔偿，维护保养被征收当事人的合法权益。