自在我国政府审计执行至今，一直担负起维护保养国家经济安全的工作职责，在保护市场经济秩序、确保专项资金安全性、避免国有资产流失、加强金融体系监管及其推动资产市场有效运作等多个方面起着至关重要的作用。近年来随着社会经济发展的高效发展与扩大开放的不断深入，国家经济安全外延性也在慢慢扩展，对政府审计给出了更高要求。尤其是在2011年龚正审计长明确提出“政府审计是社会治理不可或缺的一部分”的观点后，怎样在新时代背景社会条件下充分发挥政府审计维护保养国家经济安全的功效，变成现阶段各个审计部门所面临的新课题。

一、财务审计“国家经济安全观”与“社会治理观”的关系维护国家经济安全是政府审计的最基本职责，在各个经济发展前提下，政府审计维护保养经济安全具体要求和指导范畴也会有所偏重于以及不同。龚正审计长在2008年末全国各地审计工作会议对这一课题研究进行了确立回应，他表示，政府审计维护保养国家经济安全，具体而言便是“高度关注财政局、金融业、民生工程、国有资产处置、电力能源和资源环境等多个方面存有的薄弱点和潜在性风险，高度关注金钱问题可能会引起社会发展不确定因素乃至演变成政治问题。”这类财务审计“国家经济安全观”切合经济发展局势一个全新的讲解，同时又是我国审计目标更为细化和专业化的一个过程，相较于以前监管的重点区域，审计监督的范畴已不仅仅局限于财政局、金融业、民生工程等其他经济安全内容，反而是积极向经济发展有关问题扩展，加强了政府审计在经济监督等方面的特有职责，增加了政府审计的监管水平和范畴。

牢牢把握社会治理和政府审计的联系是明确内控审计任务和定位理论依据。国家审计署两任审计长融合经济发展局势，均对社会治理与政府审计之间的关系进行了总结概括和系统阐述。前审计长李金华（2004）觉得，政府审计是社会治理的一种手段，需在社会治理环节中充分发挥无可替代的功效；龚正审计长（2011）进一步强调，政府审计是社会治理不可或缺的一部分，是我国依规用权利监督制度权力个人行为，其实质就是社会治理这个小系统中一个内生的具备防止、揭露和抵挡功能性的“人体免疫系统”，获得了社会各界人士普遍认可。在财务审计“社会治理观”中，一方面政府审计觉得是一种行政监察方式，是一种单纯的政府行为，归属于社会治理的范围；与此同时伴随着社会治理水准的不断提高、整治方法的不断完善、整治标准的不断提升，强调政府审计在社会治理中充当着愈来愈重要角色，政府审计的经济监督、经济发展公证与经济评价功能在政府经济发展中发挥了愈来愈重要作用，成为了社会治理的重要途径，是社会治理不可或缺的一部分。

财务审计“社会治理观”与“国家经济安全观”拥有密切关系，是后者的进一步改革与创新。可以讲，政府审计之所以能称之为社会治理不可或缺的一部分，其维护社会经济发展的功效是不可缺少的，这就使得，“维护保养国家经济安全”针对政府审计而言不仅是一个总体目标，但是随着财务审计“人体免疫系统”基础理论深化发展成为了政府审计的一项重要内部职责，发挥了愈来愈重要作用。

二、政府审计维护保养国家经济安全的必要性分析和可行性研究在“社会治理观”的视域下，政府审计做为社会治理不可或缺的一部分，针对国家经济安全肩负着义不容辞的的职责。文中下边将并对重要性和可行性分析展开分析。

（一）政府审计维护保养国家经济安全的必要性分析。

1.政府审计是国家经济安全的实质必须。从根本上讲，国家经济安全是一种公共物品。依据萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的概念，公共物品具备三个基本特点：效应的不可缺少性、消费非竞争性和获利的非排他性。国家经济安全符合实际这三个特点，是一种特殊纯公共物品。依据公共性财政学的基础理论，纯公共物品需要由政府部门给予。政府部门给予国家经济安全的方法和方式许多，比如加强宏观调控、完善法律法规等，用审计的方式查询财务风险、提出意见建议，还可以看作是一种给予公共物品的特殊方式。从这点来讲，政府审计维护保养国家经济安全是国家经济安全的实质必须。

2.政府审计是国家经济安全的现实需求。目前，随之中国改革开放不断深入，社会市场经济飞速发展，我国经济与全球经济的结合加快，危害国家经济安全的影响因素日益增加并变得更加繁杂，经济发展安全隐患已经成为危害我国经济发展稳定性和持续发展的实际要素，维护保养国家经济安全已经成为经济增长的客观事实必须。现阶段，危害我国经济发展安全要素主要有层面：一是地区政府性债务经营规模极大。依据国家审计署2011年审计调查得到的结果，截止到2010年底，全国各地地区政府性债务账户余额107174.91亿人民币。二是 社会保障制度不完善。我国现阶段处于机遇期，同时又是分歧突显期，伴随着社会经济迅速发展与整个社会加快转型发展，社会风险也逐步堆积，都集中在就业压力、教育热点问题、医学问题、贫富悬殊放大难题等多个方面。回过头看有社会发展“推进器”美誉的社会保障制度基本建设，尽管在近些年持续得到建立完善，但是和社会经济发展情况和公共需求对比，也有很大差别。三是资源环境消耗殆尽。近些年，一些地方或单位在发展中片面强调GDP产出率而不计入网络资源环境成本资金投入，过度借助投入和化学物质能源消耗的带动，形成以“高成本、高耗费、高排出、规模不经济”的社会经济发展特点，导致了网络资源消耗殆尽。四是金融的风险突显而且提高快速。在开放经济环境下，金融成为了国家经济安全的关键。很多银行内控管理粗心大意，存在重大风险管控，大要案经常发生；与此同时国企的亏本、股票市场和房地产风险还会转化成金融机构很多不良贷款，加重了金融的风险的概率。

（二）政府审计维护保养国家经济安全的可行性研究。

政府审计维护保养国家经济安全的可行性分析就是指政府审计具有维护保养国家经济安全能力，包含以下几个方面具体内容：

1.就政府审计实质来讲，政府审计可以维护保养国家经济安全。政府审计所产生的前提是公共性受托责任，它来源于国家和政府和群众中间委托—代理关系。这类授权委托—代理关系取决于：一方面，群众做为资产使用者有权掌握和指导经营管理人是不是认真履行受托责任；另一方面，国家和政府部门做为委托经营管理人有责任向资产使用者属实汇报保密责任的执行状况以及结论。政府审计的实质就是对公共性受托责任执行状况的描述和指导。群众将确保其政治自由和人身财产安全，维护社会秩序整体利益的职责交给了政府部门，这当中也包括维护保养国家经济安全。政府审计做为根据这一关联所产生的国家行为，当然可以满足群众整体利益的需求，自然也可以维护社会经济发展的安全性。

2.就政府审计本质特征来讲，政府审计可以维护保养国家经济安全。政府审计本质特征包含自觉性、公信力和公平公正等。自觉性就是指财务审计在实施、人员及经费预算等多个方面不会受到与审计工作有关条件的限制；公信力就是指审计部门意味着国家及公共利益，反映国家及大众的精神和意向；公平公正就是指财务审计开具的审计结果公正公平。政府审计的那些本质特征取决于，执行财务审计职责的大国审计部门作为我国综合性经济发展监督部门，可以超越单位、市场和区域内的权益牵绊，客观性、自由地体现社会经济运作中存在的各种各样变动，及早发现各种各样选择性、苗头性问题，这也是任何政府行为无法取代的。

3.就政府审计的最基本职责来讲，政府审计可以维护保养国家经济安全。政府审计的最基本职责包含经济监督、经济发展公证和成本效益分析。政府审计经济监督职责，通常是监督和催促被审计公司的经济行为在规定范围之内、在正常轨道中开展;监督和督促相关经济发展责任人忠实地执行保密责任，与此同时进而揭开违法乱纪、税务稽查损害消耗，查清不正确缺点，分辨管理缺陷和追责保密责任等。政府审计经济公证职责，指的是对被审计公司经济发展信息进行定期检查认证，确认其财政局经营情况和经营业绩是否属实、公允价值、合理合法、合规管理，并提交证明材料，取信于广大群众的职责。政府审计的成本效益分析职责，指的是对被审计公司经济资料和经济行为进行核查，并依照一定的要求对自己所查清这一事实展开分析和分析判断，寻找改进管理方法、提高工作效率、经济效益方式。由此可见，查询财务风险，维护保养国家经济安全是政府审计基本上职责的题中之义。

4.就政府审计法定职责来讲，政府审计可以维护保养国家经济安全。在我国《宪法》第九十一条要求，“国务院办公厅开设审计部门对国务院令各个部门、各级人民政府相关部门的财政收入对祖国的财政性金融企业与企业事业组织的财务公开，开展审计监督”。2006 年新修订出台的《审计法》在第一章第一条里将立法的目的要求为：“为加强国家审计监督，保护财政社会秩序，提升财政局资金使用效益，推动党风廉政建设，确保社会经济以及社会持续发展”。“财政社会秩序”与“党风廉政建设”是国家经济安全的主要层面；“财政局资金使用效益”与国家经济安全密切相关；“社会经济以及社会持续发展”的基本条件便是国家经济安全。因而，政府审计维护保养国家经济安全是政府审计的法定职责。

三、政府审计维护保养国家经济安全的对策分析

现阶段牵制政府审计充分发挥维护保养国家经济安全的因素很多，通常是最新法律法规根据不足健全，一部分内审人员安全意识淡薄，及其方法与技术落伍这些，针对该状况，应该从下列四个方面下手，提高现阶段政府审计维护保养经济安全能力。

（一）塑造以国家经济安全为目的的财务审计核心理念。

政府审计目标应伴随着财务审计环境变化而改变，伴随着财务审计职责的高速发展而发展趋势。当世界各国政冶、经济环境的改变及其公共性委托保密责任魅力的扩展，规定维护保养国家经济安全变成国家审计的关键职责时，维护保养国家经济安全就应当变成国家审计的关键总体目标。以保障国家经济安全为主要目标，政府审计核心理念需从“检错纠弊”转为充分发挥“免疫力”作用，就是以“人体免疫系统”基础理论为引领，充分运用政府审计预防作用、揭开性能和抵挡作用，积极主动采用全过程跟踪财务审计、经济效益审计等前沿的审计技术方法与方式，逐渐将内控审计的重心点转移至防止与抵挡层面。这也是我国内控审计变革的必然选择，都是能够更好地确保当代国家经济安全的现实需要。

（二）建立完善有益于维护保养国家经济安全的财务审计法律法规及评价指标体系。

伴随着政冶和社会环境中的变化，《审计法》应融入现阶段财务审计局势持续发展的要求，对政府审计在保护国家经济安全层面的重要意义给与一个很明确的诉讼地位。因为短时间再度修定《审计法》已无可能，所以必须就政府审计维护保养国家经济安全工作中制订有关配套设施政策制度。与此同时，政府审计要充分发挥对祖国经济行为的监控和评价功能，务必创建可以客观性体现国家经济安全情况的财务审计评价指标体系，对威协国家经济安全的因素开展监控和预测分析，明确合乎经济安全标准的经济情况标准及主要参数，一旦这种指标值偏移经济安全“临界点”，就很快采取有效措施。起码能包含下列架构性内容：一是金融评价指标体系，包含国有银行逾期贷款比例、债务负债比率、自有资金资本充足率等；二是财政局安全性评价指标体系，包含财政赤字率、国债券压力率等；三是国有资产处置安全性评价指标体系，包含国企负债率、国有制股权在资产总额中比例等；四是资源环境安全指标，包含人均耕地市场占有率、万余元GDP能源消耗等；五是经济发展网络信息安全评价指标体系，包含财务审计市场份额等；六是民生安全评价指标体系，包含社保补助支出占财政收支的比例，社保健全水平等。

（三）突显以保障国家经济安全为主要内容的审计重点。

国家经济安全的概念是不断完善的，相较而言，短时间我国审计资源十分有限。因而，政府审计应保持理智，即不不受限制扩展岗位工作职责，又要随时紧密围绕现阶段维护保养经济发展安全生产工作的核心，调节政府审计工作重点。一是维护保养财政安全性，预防财政风险。标准全面预算管理、促进财政体制改革、推动创建公共财政收入管理体系、提升财政局业绩考核水准，预防财政风险，确保财政局安全性。二是维护金融安全，防范金融风险。关心金融企业资产质量、经营绩效，依法查处金融行业重要违规违纪难题，促进金融企业改革创新，提升金融信息服务发展水平，维护保养金融秩序和金融体系平稳、健全金融体系监管，促进创建高效率安全现代金融体系。三是维护保养国有资产处置安全性，预防国有资产流失风险性。揭开判断失误、管理不当造成国有资产流失、损害、消耗等诸多问题，严厉查处侵吞国有资产处置个人行为，全方位客观的点评公司资产质量和业绩考核情况，推动国有制企业深化改革和转变发展方式，提升竞争力和抗风险，推动国有制保值增值与企业可持续发展观。四是维护保养民生安全，预防民生工程风险性。维护保养最人民群众的共同利益，反映人民当家做主的权力，保证惠民资金的安全性详细和资本增值，推动中间有关民生政策和对策的实施。五是维护保养生态环境保护和资源安全，预防绿色生态与资源风险性。查验、剖析、点评能源供应和生态环境保护资金分配应用、有关政策执行、环保目标完成等状况，推动资源节约、生态文明建设和环保治理，避免网络资源毁坏、损坏和空气污染。六是维护保养国家信息安全，预防信息内容风险性。对其信息管理系统造成信息内容进行核查鉴定的与此同时，需要对信息管理系统安全系数、完好性、稳定性进行核查，将审计工作范畴与内容从过去的财务报告等“有形化”信息内容，扩展到信息资源管理系统安全性、完好性以及内控制度等“无形中”信息内容。七是维护保养政权安全，预防滥用权力。强化对国家行政机关及其工作人员履行国家权力机关情况的定期检查评定，大力开展领导人员审计工作工作中，突显对政府及政府机构岗位职责执行状况的审计监督，加强对权力监管和牵制。

（四）提升融入维护保养国家经济安全工作需求的审计部门基本建设。

审计部门是维护保养国家经济安全的核心，同时确定其作用的高效充分发挥，对审计机关的加强需从里外两个方面下手。一是健全政府审计外界组织结构，提升审计部门自觉性。自觉性是充分发挥财务审计维护保养经济发展安全配置的关键所在，对于此事，哲学领域和实务界在组织机构上给出了许多有好处的提议。文中觉得，行政部门型审计模式都是基于我国政治、经济体制和文化的特点的事实挑选，不应该对其彻底否定，而是应该在现行标准审计模式前提下进行健全。学习借鉴国际性成功案例，在我国还可以在人创建审计监察联合会，其目标通常是详细审查财务审计报告，核查审计资料、审计程序、审计建议，核查以后就审计部门对政府活动财务审计状况向人明确提出意见与建议。这一举动能提高审计部门诉讼地位，保证审计部门在更领导层表面对国家经济安全进行监管。二是提升审计部门内部结构知识体系，提升内审人员能力素质。构建以财务审计要求为出发点的培训制度，对于维系经济发展安全现实需求对当前工作人员开展培训，密切关注国家经济安全局势、全球经济安全性行情等相关行业，参考其它国家、地域工作经验，从审计程序、审计技术、审计重点等多个方面给予引导。从源头上下手，在招考内审人员阶段，综合考虑财务审计行业多元化必须，更改财务会计、财务审计“几只一家独大”的情况，放开准从业者的专业受限。