温家宝总理强调：“财政局营运资金到哪，财务审计就跟踪服务到哪”。龚正审计长强调：从政府审计的角度来说，政府审计的永恒的主题是财政审计。

财政审计是我国审计部门按照《宪法》和《审计法》对政府公共性财政收入信息真实性、合理合法和效率性所开展的审计监督。依据我国现阶段的财政管理体制和审计部门的组织管理体系，财政审计主要包含平级预算执行审计与对下属国家预算实行和决算审计，以及其它财政收入财务审计。财政审计既需要对政府部门公共财政收入主题活动自身进行监管，还得从社会治理的视角对地市政府为创建有益于完成政府部门治国现行政策，有利于群众知晓参加监管的财政局计划方案制度的自然环境充分发挥建设性作用，进而促进完成较好的社会治理。

随着我国政冶全面深化改革的逐步推进和优化，政府审计的位置得到夯实和提高，之而承重的社会里期待值日益提高。但是随着社会治理的环境产生变化，各界人士对内控审计给出了一个新的更高要求。要充分认识社会治理的新形势下和新举措，掌握我国审计服务于国家治理方位。可以从新的角度对政府审计的实质的认知，从社会治理大板块中科学合理、有效定义政府审计的界限，尤其是以社会治理相对高度来提高我国审计实务。从而，政府审计就需要不断优化和校准发展路线，改革创新，努力提高审计监督层次和能力，做为政府审计的永恒的主题财政审计就必须要进一步深化。主要是因为：一是经济发展深层转型。现在已经基本构建起社会主义社会市场经济，GDP已跻身世界第二，变化新发展理念变成当代经济工作中主线。政府审计务必融入这一要求，更加重视社会经济发展、民生改善和可持续发展观等多个方面。二是中国民主法治建设的需求。新时代中国特色社会主义法律规范已经基本搭建，政治协商制度思想建设还在稳步推进，规定政府审计要依法审计，对政府审计的规范性度与质量标准愈来愈高。三是在我国现还是处于中国改革开放关键时期、社会经济发展机遇期和社会问题突显期，加上世界经济强烈波动，对我国社会经济发展的高速发展明确提出新挑战，审计监督不仅揭露所面临的问题，还得推动构建有益于科学发展观的体制机制创新，对内控审计水平和深入的规定愈来愈高。

怎样进一步深化财政审计，就必须要树牢科学合理发展战略，充分发挥财政审计在社会治理中预防作用，充分扩展和推进审计重点，充分运用财政审计对祖国治理促进和优化功效，还需要不断深入对财务管理状况的财务审计，融入当代财政局管理模式，进行财政性资金经济效益审计。

一、塑造科学合理发展战略，确立财政审计在社会治理系统中精准定位，充分发挥财政审计在社会治理中预防作用。

要服务项目科学发展观，围绕科学发展观这一主题和促进变化新发展理念这一条主线任务，根据财政审计来强化对国家经济政策实施情况的财务审计，核查政府部门是不是依照科学发展观的规定，在推动发展循环经济，调整经济结构和变化经济发展方式等多个方面所做的事情。根据审计监督能够很好地促进政府机构在预算编制、实行等多个方面提升合理性、合理性、效率性，进而进一步促进政府部门加强对法律法规及管理制度的执法力度，提升政府部门全方位的执行力。推动各项决策部署落到实处，强化对重要政府投资项目和重大突发公共事件的工程审计，推动产业结构调整和改进；强化对科技与科技创新花费的审计监督，推动科研成果向实际生产主力转换；强化对节能降耗和生态环境治理的审计监督，推动绿色发展理念；加强对经济形势中突显问题潜在性风险的揭露和体现幅度，维护保养国家经济安全，在促进经济发展方法变化、服务项目科学发展观中实现更高功效。

政府审计本质上是确保国家健康运转的一个“人体免疫系统”，充分发挥财务审计“人体免疫系统”作用，一个重要的方式便是对经济政策实际效果开展财务审计，揭露难题，查找原因、提意见。财政审计，是审计部门做为确保社会经济发展运转的“人体免疫系统”和社会治理“管理决策执行监督”系统中单独的监管分系统及其公共财政收入护卫，依法对政府部门大力发展经济、机构财政总收入、分配财政收支、财务管理等公共财政收入主题活动的全流程、多方位监管，目的是为了创建强劲牢固统一安全与可持续发展的健康的生活财政，从而推动创建健康的生活社会治理，完成我国良治。

财政审计是保证社会经济发展身心健康运转的“人体免疫系统”，财政审计的效果，需要关注财政安全性，预防财政风险，进一步推动健全财政体制、完善内部控制制度，揭露存有的潜在性风险，防患于未然，维护保养财政和经济安全。根据对问题与风险揭露，财政审计一方面落实整改，改正错误，更为关键的是从体系、体制、规章制度、管理方法等各个方面，多方位、多视线、深层次客观的剖析造成问题缘故，揭露体系阻碍、规章制度缺点和管理漏洞，并给出层次高的、实效性可操作性强的意见与建议，完善体制机制，完成源头治理，充分发挥财政审计的建设性作用，从整体上促进社会治理。开展财政审计与内控审计紧密结合，比如对重点项目开展工程审计、在中央与地方政府部门规模性扩内需政策出台之时对项目的可行性和资金承受力等开展的财务审计、以及对于全国地区政府性债务财务审计，均揭露了存有的实际风险与潜在性风险，及其这样的项目对社会经济发展产生的影响，立即为政府决策与维护国家经济安全带来了依据，真真正正彰显了“人体免疫系统”作用。

根据财政审计，重视剖析财政收入主题活动对祖国社会经济发展产生的影响，财政审计不但关心财政收入自身，更需要关注政府部门财政收入主题活动对祖国社会经济发展产生的影响，公共开支和公共收入是保障极权主义合理运行和公共资源合理配备，收益分配公平，经济稳定增长的重要方式，根植于扩大再生产的各个阶段，展现了政府决策的挑选，因而财政审计理应关心公共开支和公共收入规模转变、构造转变，根据实证研究和规范研究，科学研究公共开支对祖国社会经济发展产生的影响。关心国有资产处置安全性，避免国有资产流失和亏损消耗；民生改善安全性，推动以关注民生为主要内容的社会经济发展；关心网络资源环境安全管理，避免网络资源毁坏和空气污染；关心网络信息安全，预防信息内容风险性。深入查找原因，处理制度设计阻碍、体制性缺点，推动改革创新，提升民主法治建设，为推进我国的优良整治充分发挥。

二、充分扩展和推进财政审计具体内容，充分运用财政审计对祖国治理促进和优化功效。

社会治理牵涉到政冶、经济发展、文化艺术、当今社会等各行各业，关系着市场经济体制健全、完善体制机制和反腐倡廉建设等多个方面。财政审计要重点围绕社会治理的既定目标，在更宽领域、更高一些方面起到很大的作用。

最先，财政审计要推动关注民生。关注民生，是提升和创新社会管理的需求，是检验社会治理水准的关键规范。如上年国家审计署机构全国各地审计部门对我国社保资金开展财务审计，便是加强对资金投入比较多、财产信用额度比较大、关联国家经济命脉重点区域、单位、资金投入工程项目的财务审计幅度，加强对扶贫款、社保资金、环境保护资产等项目资金的财务审计幅度，推动公共资源网、公共性财产、公共文化服务公平公正分派，完成好、维持好、发展好最广大群众的共同利益。关心国家在公共文化服务层面的具体资金投入状况以及实际效果，尤其是在基础教育、公共卫生服务和基本医疗保险、社会福利、社会发展福利、养老保险金等资金投入，保证学有所教、老有所依、病有所医、居者有其屋、进一步关注民生。

次之，扩宽财政审计内容。如财政总收入财务审计，主要包含相关部门的税款和非税收入、政府债务收益、及其社保基金、公积金等政府部门负责资金全是政府部门应当管资产，其所形成的收入支出全是财政的范围，政府投资项目财务审计、重要突发公共性事宜财务审计、民生工程和涉农资金财务审计、财政奖补资金财务审计等等都是财政审计不可或缺的一部分。对财政总收入税收征管的财务审计，揭露偷漏漏征、随便颁布税收优惠政策等原因导致政府收入不全面等诸多问题；根据对财务管理和单位预算执行情况的财务审计，揭露费用预算填报不全面、收益应缴未纳费用预算、预算执行效果不佳、资金管理不合理、支出结构不科学、行政部门使用成本高、资金分配应用错乱、应用经济效益欠佳等诸多问题；根据对重大投资项目和重大突发公共性事项工程审计，揭露工程建设行业重要违规违纪问题与大要案案件线索；根据对民生工程、农惠农和财政奖补资金的财务审计，揭露资金管理不科学、管理方法应用不合规、现行政策目标不明确、资产损害消耗比较严重、危害老百姓人民利益等诸多问题。

再度，财政审计务必合理安排审计成果，并激发起社会治理系统内每个分系统的能量，一同充分发挥整治功效。财政审计仅仅只是社会治理中的一个监管阶段，要充分发挥财政审计对祖国治理促进作用，要灵活运用审计成果。一是及时与被审计公司意见反馈审计结论，督促其贯彻落实审计整改；二是要以审计结论文件和审计工作报告的方式将审计结论及时与政府与人大报告，为社会治理开展决策给予参考数据；三是要以审计结论公示的方式，向社会公众发布审计结论，充分发挥公众对社会治理的合法利益。

三、强化对财务管理情况及预算执行审计，搭建财政审计大局观，推动地市政府提升财务管理能力。

我国审计部门应当通过财政审计，推动政府部门以及单位提升经济与管理，健全财政性资金的监管与使用，为社会经济发展构建和谐法治环境，使其按照行政许可法的相关规定，规范执法纪律审查个人行为，强化对经济与管理和执法机关的审计检查，重点对实行金融纪律和收费标准现行政策状况，推动其按照法定职权做好本职工作。

根据对财务管理问题进行财务审计，保护金融纪律，推动法制。提升财政局专业化、精益化管理，提升依规、科学合理民主理财业绩考核水准，推进健全政府部门预算管理、核查、实行、优化与财务审计，绩效评估规章制度，提高国家预算的理论详细法制性与清晰度，健全国库集中支付、政府采购项目政府部门预算公开绩效预算和当地财务会计报告体系等。根据揭露税务稽查和预算执行、管理行为中出现的不合规、与事实不符、不合规、不合理难题，推动公共财政收入框架体系和财税管理的健全，提升成本预算的法律约束力和资源配置效率。关心财政局预算支出和分派以及具有费用预算支配权单位的工作职责执行状况等，尤其是财政局超收增支和转移支付资金的监管状况，推动资产更多方位民生改善、服务业、高新科技、技术创新、农林水利、交通出行电力能源等关键行业。

搭建财政审计大局观，想要实现内控审计 “四个转变”：一是以关心一般预算资产向多方位关心财政资金变化；二是以财政局收入与支出财务审计并举向以财政收支财务审计为主导变化；三是以以真正合理合法财务审计为主导向真正合理合法财务审计与经济效益审计并举变化；四是以偏重于处理外部经济方面的难题向重视科学研究宏观角度问题变化。从而，财政审计要将预算执行情况做为审计的关键，进一步强化对国家预算实行整个过程多方位监管。关心预算管理、实行调节决算公开等各个环节，尤其是强化对预算管理合理性、增加调节规范化和财政局资金使用效益等方面监管，促进全部政府性收入支出纳入财政预算管理与财务审计做为政府部门财政收入自主的经济监督，在监管政府部门依规所承担公共经济义务层面发挥了重要意义。政府审计做为维护保养行政责任的重要组成部分，加强公共开支审计监督，可以促进，提高成本管理的公开性清晰度。加强对中间“八项规定”及省勤俭节约及专项整治要求实施情况的审计监督，操纵“三公经费”开支，避免奢侈浪费，减少行政成本。进一步强化对预算执行情况和决算草案的财务审计，从宏观上掌握财政局资金管理、管理与应用情况。提升财政局风险评价，立即催促堵塞漏洞，充分发挥公共财政收入护卫功效。

四、融入当代财政局管理模式，进行财政性资金经济效益审计。公共财政收入资金使用效益财务审计变成将来财政局资金审计方向。

我国审计目标是真实有效、合理合法、效率性。在公共财政收入体制下，预算管理体系出现了一系列转型：预算外资金列入全面预算管理，推行“收支两条线”；改革创新预算管理方式，推行零基预算和财政预算；创建财政集中化收入支出规章制度；实行政府采购项目和招标会体系等。其最终目的是强化对财政性资金花费的监管。政府审计在没有力气大力开展经济效益审计的情形下，应将财政性资金的经济效益审计作为一个关键，在预算支出真实有效、合理合法财务审计的前提下，以提升公共财政支出构造为主要目标，关键财务审计与分析财政投入工程项目的经济效益、财政奖补资金去向及经济效益、预算执行部门的财政局资金使用效益。要核查是不是以一定的财政局网络资源消耗给予最大程度的公共事务，要点评财政收支在确保社会经济社会经济发展中功效发挥情况及水平，要点评各个部门应用财政性资金效果，要点评财政性资金的各种监督控制体制的完善实效性，要点评财政资金管理者及有关责任者执行法律规定义务的现象。财政审计应当融入行政改革及其税务法律法规、体系和管理模式发展变迁的需求，以财政局综合预算为切入点，以财政预算为载体，以公开招标和财政集中化收付款为重要环节，自己选择、有步骤地为经济效益审计拓宽。

公共开支经济效益包含宏观经济经济效益与外部经济经济效益统一、经济收益与社会经济效益的统一、最近经济效益与长久经济效益统一。合理性、效益性和效果性是经济效益审计的三个因素。财政性资金经济效益审计，要核查是不是以一定的财政局网络资源消耗给予最大程度的公共事务，要点评财政收支在确保社会经济社会经济发展中功效发挥情况及水平，要点评各个部门应用财政性资金效果，要点评财政性资金的各种监督控制体制的完善实效性，要点评财政资金管理者及有关责任者执行法律规定义务的现象。重视从体制机制创新规章制度及各项政策方面思考问题、提意见，在充分运用审计的确保社会经济发展身心健康运作“人体免疫系统”作用层面发挥了重要作用。强化对财政局各种项目资金的财务审计，最大程度地提升资金使用效益；