###已为怎么优化企业资金管理制度想了半个多月，但仍然并没有找到更好的解决方法，这个人是思润服装厂的经理，这个公司的员工经营规模不上100人，是典型的中小型企业。近日，国家财政部发布《小型企业内部控制规范(征求意见稿)》(以下简称“《征求意见稿》”)，分别从中小型企业内控的总体框架、基本建设执行、监管评估及其保障体系等作出了确立标准，这也会协助愈来愈多像祖方强那样的中小型企业管理人员处理相似的内控制度难题。

“全民创业、大众创业”的法国新浪潮早已泛起，中小型企业已经成为未来中国经济发展趋势的中坚力量和活力源泉，而不断完善内控规范管理体系也为中小型企业健康成长服务保障。

让规章制度更具有活力

在大型企业、主板上市公司内控建设深层次落地与此同时，中小型企业的内控建设一直未摆脱我国视线。

“全民创业、大众创业”的大国企业愿景，就是让中小型企业变成中国经济发展爆发全新升级汽车的动力新动能。中小型企业若要发展趋势离不了公司完善的管理模式和当地完善的机制保障，怎样给这些刚起步的中小型企业服务保障?具体指导中小型企业不断完善的内控规范管理体系，也许是处理方式之一。

可以这么说，《征求意见稿》的实施必然弥补中小型企业不断完善内控规范体系规章制度空缺。

国家财政部相关人士透露，在我国经济发展步入新形势的大环境下，全力支持小型微型企业发展趋势，从内部控制视角向其提升运营管理能力与风险及徇私舞弊预防水平提供支持和指导，对确保众多中小型企业不断经营，培养中小型企业持续稳步发展，推动社会经济持续发展起着至关重要的作用。

值得一提的是，中小型企业中也有许多执行内控制度的尝新者，并且在度过磨合以后，逐渐尝到内控规范的清甜味，但他们更为期盼可以颁布管理制度现行政策，协助中小型企业创建一套内控制度官方“模版”。

“一直以来，中小型企业对内控体系建设这个需求也是有心愿，只不过是在了解上存在问题。

《企业内部控制基本规范》及各类引导主要应用于大型企业，许多中小型企业更多的是融合自己的要求摸石头过河。《征求意见稿》的出台提升了国内企业内控规范体系完备性和目的性，有益于促进内部控制在中小型企业中根深蒂固。”安永(我国)企 业咨询有限公司风险管控负责人合作伙伴刘庆瑛表明。

在如此的大环境下，中小型企业必须要有生机的规章制度，《征求意见稿》的实施恰逢其时—— —根据制订对应的内部控制各项政策，让内部控制制度更有态度，更为务实管用，有利于实行，融入小公司的发展必须。

接近中小型企业要求

2015年初，财政部网站机构相关权威专家，建立了专项小组人员，全面启动了《征求 意见稿》的拟定工作中。专项小组人员通过一系列的调查分析，以交流会和参观考察相结合的采访了中国好几家中小型企业，征求相关中小型企业对创建与实施内控制度的意见建议，与此同时，在全国范围派发和回收利用企业调查问卷，并且对问卷结果展开了深入分析。

中山大学管理学校会计专业系教授林斌是专项小组人员中的一员，她告诉新闻记者，《征求意见稿》中探讨关注的焦点之一就是怎样进一步理解和细分化中小型企业，尤其是中小型企业的划型难题。一般而言，对中小型企业的区划主要包括定量和定性两种形式。定性指标比定性指标更加形象化，数据信息非常容易选择。可是却内部控制的角度来看，定性指标更容易揭露中小型企业的本质特点，规范也更平稳，但是必须运用者有极强的判断能力。

因而，《征求意见稿》选用定性与定量结合的方式，在规划的时候就综合考虑到中小型企业的需要，由公司自主决定是否归属于中小型企业范围。

毫无疑问，内部控制在中小型企业中还是处于探索环节，公司存有实际操作艰难。祖方强直言，中小型企业对内部控制重视程度不够、成本费过高是里面最为中心的难题。

针对这一难题，《征求意见稿》自始至终注重内部控制的精神，关键论述内部控制目标和质量，更加突出抓住重点，考虑到产出率问题，在降低定制的规定上不同于对大型企业的需求，进一步减少中小型企业的实行成本费。

以上行业人士还提醒新闻记者，通过对中小型上市公司调研数据及其近些年《我国上市公司内部控制规范实施情况分析报告》，自行执行《企业内部控制基本规范》以及配套设施引导的中小板和创业板上市企业广泛体现，就现在的公司内控规范体系规定基本建设与实施内控制度成本太高，针对中小型上市企业，执行《征求意见稿》中的解决方案，能解决实行《企业内部控制基本规范》以及配套设施引导过程的适应能力难题，缓解其合规管理及公布责任，减少中小型发售公司内控执行成本费。

“《征求意见稿》更重视以公司使用为主导，中小型企业内控规范管理体系应当确定是可以帮助中小企业全面提高管理方法为主要目的，而防止只是进行内部控制指南、内部控制形式化等‘脱节’情况的产生。”林斌表明。

据统计，为提升中小型企业的可执行性，国家财政部也将在《征求意见稿》宣布出台后以解读或讲解的方式为中小型企业内控体系建设给予操作实务具体指导，强烈推荐有效的方法和专用工具。

实质重于形式

在用心看完《征求意见稿》后，祖方强说，可操作性强且浅显易懂，这是一份紧靠中小型企业“地脉”制度。针对中小型企业管理人员来讲，一份可以选择到中小型企业实际需要，无需局限于具体方式和方式，让内控制度“实质重于形式”制度让她们眼前一亮。

实际上，中小型企业更为关注的便是内控规范如何跟公司现实问题连接。因为中小型企业财会人员水准相对性不太高，在把企业问题和政策开展连接时，有时候会觉得找不到方向。

一位参加政府决策流程的有关人士告诉新闻记者，《征求意见稿》着眼于中小型企业经营风险，围绕在我国中小型企业现阶段遭遇的具体管理方法艰难、重要环节和关键难题，依照“好用、简约、合理”的基本原则，偏重于正确引导中小型企业基本建设与实施内控制度。主要包含内控体系基本建设、执行、评定改善等各个环节等在内的管理闭环环节中得出对应的指导性建议，致力于处理中小型企业在实施《企业内部控制基本规范》时发生的不适合难题。

比如，《征求意见稿》对于有些内部结构控制方法选用非强制规定，有利于中小型企业选用更符合本身具体情况的方法进行内部结构控制管理，这就意味着中小型企业无需局限于具体方式和方式，只需完成保障措施就可以，这显然应该是内部控制核心价值的形象化，也要站在中小型企业管理者的视角去解决问题。

参加本次《征求意见稿》制订相关工作的刘庆瑛在2005年也参加了《企业内部控制基本规范》的拟定工作中。她坦言，和企业内控规范管理体系不一样的是，中小型企业内控规范管理体系在通俗性和原则问题中找到了一个适宜的尺寸。《征求意见稿》在表达清晰中小型企业内控规范管理体系标准的前提下，增强了大量可执行性内容，将技术专业方面的基础理论用通俗性的形式表现出来，便捷中小型企业学习和实践。