充足执行检查岗位职责，勤奋为公司发展打造优良法治环境

文 | 童建明 最高检察院

　　公司是经济活动的关键参加者、就业岗位的首要服务提供者、技术进步的关键引领者，在社会经济中激发着十分关键的功效。不论是搞好“六稳”工作中、贯彻落实“六保”每日任务，或是促进产生以中国大循环系统为行为主体、中国国际性循环制互相促进的新发展布局，重要都是在保公司。仅有公司“活下”“保留住”“运营得好”，学生就业才可以稳，社会发展才有稳的基本。习总书记深入强调，法制是较好的经营环境。公司发展离不了优良的法治环境。检察系统做为我国的法律监督机关，要把服务保证公司发展做为责无旁贷的的政治责任和法律义务，根据不断创新核心理念、完善机制，充足执行检查岗位职责，勤奋为公司发展打造优良的法治环境。

　　一、立在讲政治有信念、顾全大局的相对高度，进一步升级司法部门核心理念

　　近些年，最高人民检察院十分重视服务保证公司发展，制订了一系列检查现行政策引导，采用了一系列有目的性的措施。2018年底，为进一步学习贯彻习总书记在民企交流会上的系列讲话精神实质，汇总司法部门社会经验，整理总结了11项实际检查现行政策，具体指导检察系统依规妥当申请办理涉企业案子;2020年7月，制订公布《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》，明确提出的37项实际检查现行政策中，有22项回复的是公司复工复产的司法部门要求。对于侵害公司利益、危害公司发展的稽查司法部门突出问题，布署进行了好几个重点监督工作：2019年6月，布署进行涉民企案子立案监督和关押重要性核查重点主题活动，关键监管改正以刑事案件方式干预债务纠纷，及其对涉罪民企责任人超期羁押或久押不决状况;2019年10月，深入开展对既未撤销案件又未移交移送起诉、长期性闲置的“挂案”开展重点监管，让涉案人员公司满怀信心、放开手运营;2020年又布署涉非公经济控告申诉案子重点清除。根据这种现行政策引导和部署工作，检察系统服务公司发展趋势获得积极主动成果。

　　与此同时也需要见到，检察系统在企业创新发展趋势层面整体还无法融入，思想意识、工作方案、服务能力等都是有很大的差别。一些检察系统不一样水平地存有处于被动服务项目、消沉服务项目或摆脱检查岗位职责搞服务项目的状况。尤其是，有的检察人员依然存有“重打压、轻维护”“重法律法规实际效果、轻社会发展实际效果”的问题核心理念，申请办理涉企案子时低头审理案件、机械设备司法部门，可捕并不捕的捕了，可诉讼并不诉的诉了，也是有的该严的并没有严下去。这种问题危害、牵制了服务项目实际效果。各个检察系统要进一步深层次学习贯彻习总书记关键重要批示，进一步增强服务态度，升级司法部门核心理念，提升服务水平和水准，以极度的政治自觉、法制主动和检查主动，把执行检查岗位职责与服务公司发展趋势有机统一、紧密结合下去，进一步发挥好服务保证公司发展的管理职能。

　　习总书记在创业者交流会上注重，要执行好民法和最新法律法规，依规公平维护国有制、民企、外资企业等各种各样所有制性质公司产权年限和自主经营权，健全各种企业登记公平交易的法治环境。检察系统贯彻执行最先就需要树牢公平维护核心理念，坚持不懈各种企业登记起诉影响力公平、适用法律公平，对国企、民企、外资公司、个体户等各类企业登记一视同仁，勤奋构建公平合理的市场环境。这也是公司对稽查司法部门工作中较大的盼望。

　　近年来，大家我国社会管理不断平稳，刑事案构造产生重点转变，大罪、严刑率不断降低，轻罪、轻刑率持续增长。检察系统要融入刑事案构造变动的真实和我国治理现代化的规定，树牢少捕慎押慎诉的核心理念，最大限度降低社会发展对立，深植党的当政基石。贯彻落实这一观念在企业创新发展趋势中至关重要。主要负责人、技术骨干运营专业技术人员假如涉刑被拘捕、提起诉讼，对公司的运营发展趋势危害非常大。因而，检察系统在申请办理涉企案子时，要非常留意贯彻落实少捕慎押慎诉核心理念，能不捕的不捕，能不诉的不诉，能不判实刑的就明确提出适用判缓定罪量刑提议。在审查批捕阶段，要重视将嫌疑人认罪认罚、积极主动复工复产、进行生产自救、勤奋保学生就业职位做为核查分辨有没有社会发展危险因素的关键考虑要素。拘捕后还要依据案子进度立即开展关押重要性核查，满足条件的提议释放出来或变动强制执行措施，避免“一押究竟”。针对涉案人员主要负责人认罪认罚的，理应充分考虑其时代不良影响、过后主要表现及其企业登记维护和进步的实际必须，充分利用不起诉裁量权，防止“入罪即诉”。与此同时，对这些忽视相关法律法规，受到破坏销售市场公平交易纪律、肆无忌惮围猎国家公职人员的公司工作人员违法犯罪，也需要依规严格追责，既避免因处罚不及时而引起“破窗效应”，自身也是依规为民企发展趋势构建公平、良好氛围。

　　二、灵活运用各类行政监督职责，加强对公司和创业者合法权利的司法部门确保

　　检察系统要选准依规维护公司的突破口和发力点，灵活运用各类行政监督职责，搞出“组合策略”。一是要果断惩处侵害创业者人身安全、财产权的违法犯罪。人身安全和资金安全是每一个中国公民最主要的支配权。从检察系统申请办理的案子看，有的企业登记尤其是民企、个体户总体防护工作能力相应较差。有的恶势力团伙犯罪以暴力行为、威逼等方法扣除“管理费”，欺行霸市、强买强卖;有的偷盗、争夺、哄抢公司财产;有的公司员工运用职位便捷，侵吞、挪用企业财产，贪污受贿危害公司权益。检察系统要展示法律法规的“利刃”，充足执行拘捕、提起诉讼职责，严肃查处。特别是在要融合进行扫黑除恶扫恶，严格惩处欺负公司的黑恶势力团伙犯罪，让创业者能放心运营、专心致志自主创业。二是要依法惩治毁坏市场经济体制纪律、侵害公司合法权益的经济犯罪、渎职犯罪。这两大类违法犯罪立即毁坏公平交易、身心健康合理的市场管理，危害创业者项目投资自信心。要突出惩处金融诈骗、合同诈骗、侵犯知识产权、商业贿赂违法犯罪，及其串通投标、强迫交易、垄断性运营、故意危害商业服务信用等违法犯罪，推动公司公平交易，适用企业技术创新。要严肃查处党政机关工作员渎职犯罪、玩忽职守、玩忽职守等比较严重危害公司合法权利的渎职犯罪，推动产生“清亲”新式政商关系。三是要以不断搞好“挂案”清除和涉非公经济控告申诉案子重点清除为着力点，加强对涉企起诉运动的行政监督，构建公正司法自然环境。对各层面体现明显的以刑事案件方式干预债务纠纷问题，要关键监管，果断避免将债务纠纷作为违法犯罪解决，果断改正以关押方式逼还民事法律负债的个人行为。对企业登记涉产权年限的刑事案件、民事法律投诉，要立即、优先选择申请办理，严苛依法规和制度明确提出核查处理决定;确实有异常的，果断运行纠正程序流程，推动依规改正。

　　三、牢牢把握涉企案子司法部门政策界限、改善审理案件具体方法，提升服务公司发展实际效果

　　服务保证公司发展，务必立足于现阶段社会经济发展要求，综合考虑涉案人员企业运营发展趋势必须，保证原则立场和操作灵活性有机统一，既要始终坚持思想解放，也需要恪守法制道德底线，求真务实，不搞“一风吹”。由于仅有严苛依法办案，才可以构建长久平稳的法治环境，创业者们才有比较稳定的预估。各个检察系统要严把客观事实关、直接证据关、适用法律关，区分涉企案子罪与非罪、此罪与彼罪、一罪与数罪的界线，在审理案件中依规采用更为灵便实干、立即有效的司法部门对策。例如，要区分就在股权融资个人行为与非法融资违法犯罪。针对民企不法吸取社会公众储蓄，主要运用于正常的的企业经营主题活动，可以立即取缔所消化吸收财力的，可以不起诉;剧情明显略微的，不作为犯罪解决。对文化企业的企业融资个人行为，仅有证人证言证实确系以不当得利为目地的，才可以以集资诈骗罪评定。又例如，被收受贿赂、并没有牟取不就在权益的依规不按违法犯罪解决，对因正常的生产经营而因涉嫌贿赂，紧密配合调研、认罪认罚的，依规从宽处罚。再例如，要严苛掌握涉公司生产运营、创新创业的新种类案子的法律法规政策界限。针对公司产品创新与目前国家行业标准无法相匹配的，理应开展调查，开展实际性评定，商请函相关部门科学研究评定产品属性和品质，避免简单“不懂装懂”，以生产制造、市场销售伪劣商品判罪惩罚。

　　审理案件具体方法是商业界体现比较多的一个问题。“公司的整体形象便是公司的性命。”在申请办理涉公司案子中，既要充足执行职责、严苛依法办案，又要留意改善审理案件具体方法，避免审理案件对公司正常的生产运营运动导致不良影响。要把民法中包含的知识产权保护核心理念贯彻落实到刑事案件司法部门中，对涉公司的案子，要谨慎采用封查、扣留、冻洁等强制对策。对已经用以自主创新、新产品开发的机器设备、资产，正常情况下不予以封查、扣留、冻洁。对已经封查、扣留、冻洁的涉案财物，也需要伴随着案子的进展立即核查，如不用再次封查、扣留、冻洁的，要立即消除强制执行措施，不可以“一扣了之”。

　　四、助推公司不断完善刑事案件合规管理规章制度，确保公司依规合规经营发展趋势

　　近些年，公司刑事案件合规管理在世界慢慢盛行，一些国际性及地域条例中有关公司违反规定防治及公司刑事案件合规管理的引导日渐细致，许多我国陆续建立保护性公司法律责任规章制度。中国学术界对公司刑事案件合规管理机制的研究也日渐深层次。假如说依法惩治涉企违法犯罪、加强涉企案子行政监督是对企业登记外界经营环境的提升，那麼不断完善公司刑事案件合规管理规章制度就是以企业登记内部结构下手，进一步增强公司预防法律纠纷、抵挡经营风险的工作能力，防止深陷刑事案件风险性当中。现阶段，在我国公司的刑事案件合规管理观念广泛必须提高，许多公司以及责任人还无法了解到刑事案件合规针对标准生产经营和防止违法犯罪风险性的必要性。在当下贸易保护主义升高、全球经济低迷、全世界市场疲软的外部环境分析下，中国公司尤其是涉外企业要想在扩大开放中达到更强发展趋势，就必须切合世界时尚潮流，加速不断完善刑事案件合规管理规章制度。检察系统在搞好控告证实违法犯罪的与此同时，要积极开展社会管理创新，助推各种公司依规进行刑事案件合规。要认真执行“谁稽查谁普法教育”的普法负责制，贯彻落实检查官以案释法规章制度，融合方法的案子，详细分析案发缘故和规章制度、管理方法系统漏洞，积极主动向公司明确提出检察建议，加强警示教育心得、普法宣传，推动公司及企业工作人员尊法律学法遵纪守法使用方法，协助公司创建加强制度建设，既依法办事、标准运营，又提升自身防范意识，合理防范重要法律纠纷，提升企业运营管理法制化水准。

　　(文章选自在深圳举行“公司刑事案件合规管理与司法部门自然环境提升”讨论会上发言)

　　原载：《检察日报》2020年9月22日第03版