中中共中央、中办国办出台了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等有关配套设施文档，并下达通知，需要各个地区各个部门联系实际认真贯彻执行。

《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》全文如下。

依据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》规定，为确保审计部门依照法律规定独立行使财务审计决定权，充分发挥内部审计在党和政府管控体系中的重要意义，现将健全审计制度相关基本问题明确提出如下所示架构建议。

一、总体思路

（一）指导思想。全面贯彻落实十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神实质，以毛泽东思想、“三个代表”基本路线、科学发展为引领，认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神实质，重点围绕统筹推进“四个全面”战略部署，依照中共中央、国务院决策部署，深入贯彻落实我国宪法、审计法等相关法律法规，紧密联系内控审计的职责任务和履行职责特性，着眼于依规独立行使财务审计决定权，创新体制机制，全面加强新时期下的内控审计，加强财务审计队伍管理，不断提高财务审计能力水平，更强立足于社会经济发展健康发展。

（二）目标。加强创新发展幅度，健全审计制度，完善有益于依规独立行使财务审计决定权的审计管理体系，创建具备财务审计职业属性的财务审计人员管理制度，对公共资金、国有资产处置、国有资源和领导人员执行保密责任状况推行审计全覆盖，保证应审尽审、凡审必严、严肃问责。到2020年，基本上产生和国家治理现代化相匹配的财务审计监督制度，充分发挥财务审计在确保我国决策部署贯彻执行、维护保养国家经济安全、促进改革创新、推动全面依法治国、推动党风廉政建设中的重要意义。

（三）基本准则

——加强党的领导。坚持党对财务审计工作的领导，紧紧围绕各级党委政府的中心任务，科学研究明确提出财务审计工作的目标、目标和关键，严格遵守关键财务审计状况应急处置预案，适用审计部门依规单独做好工作。坚持不懈党管干部原则，提升审计部门领导班子和队伍管理，完善财务审计干部培养和管理模式，合理布局财务审计能量。

——坚持依法井然有序。使用法治理念和法治方式促进内控审计体制机制创新，充分运用法制的带领和规范作用，解决改革创新难点，依规稳步推进。重要改革举措必须获得法律法规授权，按法律法规程序实施。

——以问题为导向。对于牵制审计监督作用发挥的体制机制创新阻碍、直接影响财务审计工作持续发展的要点难题，积极推进自主创新，推动审计制度健全。

——坚持统筹推进。综合考虑改革创新的多元性和严峻性，保证总体策划、归类设计方案、分布实施，立即总结工作经验，保证相应措施彼此对接、统筹推进。

二、首要任务

（一）推行审计全覆盖。依照统筹推进“四个全面”战略部署的需求，依规全方位执行审计监督岗位职责，坚持不懈党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产处置、国有资源和领导人员执行保密责任状况推行审计全覆盖。摸透审计对象实数，综合考虑审计资源情况，确立审计重点，科学布局、统筹安排、归类执行，有步骤、有步骤、有态度、行之有效地推动。不断完善与审计全覆盖相匹配的工作方案，统筹整合审计资源，自主创新财务审计组织模式和方法与技术，提升财务审计能力及高效率。

（二）加强上级领导审计部门对下属审计部门领导。紧紧围绕提高审计监督的总体协力和自觉性，加强全国各地内控审计综合。提升财务审计领导干部管理方法，人事任免省部级审计部门实职，须事前征求国家审计署党委会允许；人事任免省部级审计部门实职，须预先征询国家审计署党委会的建议。上级领导审计部门要高度重视审计项目计划的综合及管理，合理布局审计资源，省部级审计部门本年度审计项目计划要报国家审计署办理备案。上级领导审计部门应该根据所在地区经济发展实际需求，统筹组织所在地区审计部门能量，扎实开展涉及到全局性重要项目审计。完善重大事项报告规章制度，审计机关的重大和审计结论应向上级领导审计部门汇报，另外抄报平级各级党委政府。上级领导审计部门应加强下属审计部门的考评。

（三）探究省下列地区审计部门公共财物管理改革。2015年挑选江苏省、浙江省、山东省、广东省、重庆市、贵州省、云南省等7省份进行省下列地区审计部门公共财物管理方法试点，试点地区省部级各级党委政府严格按照党管干部、统一管理的需求，强化对所在地区财务审计示范点工作的领导。市地市级审计部门实职由省党委会（党委组织部）管理方法，别的领导班子成员和县市级审计部门领导班子成员能够授权委托市地市级党委会管理方法。健全机构改革和人员管理制度，省部级机构编制管理单位统一管理所在地区审计部门的机构改革，省部级审计部门帮助进行有关工作，地区内审人员由省统一招考。改善经费预算和资产管理制度，地区审计部门的费用预算、财产由省相关部门统一管理，还可以结合实际情况授权委托市地、县相关部门管理方法。地区审计部门的各种经费预算规范由各省在原有相关法律法规框架下联系实际明确，保证不少于目前水准。不断完善财务审计业务管理制度，试点地区审计部门审计项目计划由省审计部门统一管理，统筹组织所在地区审计部门能量，扎实开展涉及到全局性重要项目审计。

（四）推动财务审计专业化基本建设。依据财务审计职业属性，构建归类科学合理、权责一致的财务审计人员管理制度职业保障体系，保证财务审计团队的专业水平。依据国家公务员法和财务审计职业属性，确立融入内控审计所需要的内审人员分组管理规章制度，创建财务审计专业技术类公务员职务序列。健全内审人员选拔任用体制，财务审计专业技术类公务员和公共管理类公务员分类招考，对专业能力很强的岗位能够推行聘用制。完善财务审计职业需求责任追究机制。健全财务审计岗位保障体系职业教育培训体系。

（五）提升财务审计团队思想与干部作风建设。要加强思想政治基本建设，强化理论武装，坚定信念，恪守政治规矩，不断提升财务审计团队的思想政治素质。进一步培育和践行社会主义核心价值观，提升财务审计职业道德建设，培养和发扬财务审计精神实质，严守财务审计职业道德，保证依法审计、文明行为财务审计。加强党风廉政基本建设，全面从严财务审计团队，严格遵守廉政纪律和审计组织纪律，坚守底线、大爱无私、敢于碰硬，保证忠实、整洁、担任。

（六）不断完善执行法律规定审计职责保障体系。各个各级党委政府要经常征求财务审计工作总结报告，切实解决具体困难和问题，适用审计部门依规做好本职工作，确保审计部门依照法律规定独立行使财务审计决定权，不会受到别的行政单位、社团组织和个人干预。审计部门不可超过职责范围、超过个人能力、违反法定程序开展审计，不参加各种与财务审计法定职责不相干的、可能会影响依规单独开展审计监督的议事协调机构和工作。完善干涉内控审计个人行为备案应急处置预案。因此涉及到管理方法、分派、应用公共资金、国有资产处置、国有资源的单位、人或单位，都需要自觉接受财务审计、相互配合财务审计，立即、全方位给予财务审计所需要的会计、业务流程及管理等相关资料，不能制订限定向审计部门提供材料和对外开放计算机软件信息查询系统权限要求，早已制订的应予以修定或废除。对拒绝执行审计监督，阻碍、影响与不相互配合内控审计，或言语威胁、威胁恐吓内审人员的，要依纪依法依法查处。审计部门要进一步优化内控审计体制，充足征求有关主管部门和审计对象的建议，公正公平地做出审计结果，维护保养审计对象的合法权利。

（七）健全审计结论应用体制。不断完善财务审计与组织部门、纪检、公安机关、检查以及其它相关主管部门的工作协调机制，把审计监督与党管干部、检察委员会、追责问责结合在一起，把审计结论及整改建议做为考评、人事任免、奖罚领导人员的重要指标。对审计发现的违纪案件线索或其他事宜，审计部门要依法立即移交相关部门和单位，相关部门和单位要好好核查依法查处，并立即向审计部门意见反馈依法查处结论，不可推卸责任、塞责。对审计发现的广泛性、客观性、倾向性问题和所提出的审计建议，相关部门和单位要好好科学研究，及时处理不合理机制和标准，不断完善相关制度。领导人员审计工作过程和结果审计发现问题的整改建议，要列入所属单位领导成员组织生活会及党风廉政建设责任制工作检查内容，做为领导班子成员述职述廉报告、年终考核、就职考评的重要指标。相关部门和单位要加强督促和检测，促进搞好审计发现问题的整顿。对整改落实失职、屡审屡次制造的，要和被审计公司负责人进行约谈，严格追责问责。各个人大常委要将催促财务审计查出来突显问题整改工作和核查监管政府部门、单位预算决算工作中结合在一起，创建征求和决议财务审计查出来问题整改情况报告体制。审计部门要按照有关规定公示审计结论，被审计公司要公示整改结果。

（八）强化对审计部门的监管。地方党委、人、政府部门应加强审计部门的监管，按时机构开展审计相关法律法规实施情况查验，监督审计部门进一步加强党风廉洁建设、严苛依法审计、严厉查处难题、依法对社会发展公示审计结论。着力打造对审计机关的审计工作规章制度，强化对审计部门主要领导干部的审计工作，审计工作由平级各级党委政府及上级领导审计部门具体负责。健全聘用九三学社和非党人士出任特邀审计专员规章制度。审计部门必须坚持太阳规律，增加公布清晰度，主动接受人民监督。

三、加强领导

（一）提升实施。健全审计制度，确保依规独立行使财务审计决定权，是党中央、国务院令所作出的决策部署。相关部门与地方地方党委、政府部门可以从党和政府工作发展全局性考虑，深刻认识健全审计制度的积极意义，提升工作统筹，密切配合，推进各项改革对策贯彻执行。

（二）井然有序布署推动。国家审计署要会同相关部门按照本架构建议和《关于实行审计全覆盖的实施意见》、《关于省以下地方审计机关人财物管理改革试点方案》、《关于推进国家审计职业化建设的指导意见》确立的具体目标工作任务，加强组织协调，紧密配合，有步骤、有步骤地抓好落实。省部级各级党委政府应加强所在地区相关工作的领导，赶紧研究部署所在地区的落实意见和计划方案，清晰具体办法和时刻表。执行过程中出现的基本问题，一定要汇报。

（三）推进健全相应法律体系。依据健全审计制度的必须，在全面汇总示范点及执行工作经验的前提下，立即促进修改完善审计法以及其实施细则，建立健全有关配套设施管理制度，使各项任务于法有据，保证既定目标顺利推进。依据我国基本国情，进一步探讨健全相关制度管理，着力解决重难点难题。

《关于实行审计全覆盖的实施意见》全文如下。

为更好地执行审计监督岗位职责，对公共资金、国有资产处置、国有资源和领导人员执行保密责任状况推行审计全覆盖，依据《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，制定本实施方案。

一、推行审计全覆盖的具体目标

对公共资金、国有资产处置、国有资源和领导人员执行保密责任状况推行审计全覆盖，是党中央、国务院令对内控审计所提出的明确规定。审计部门要不断完善与审计全覆盖相匹配的工作方案，科学布局，统筹安排，归类执行，以问题为导向，坚持不懈党政同责、同责同审，以在一定时间段内对依规归属于审计监督范畴的所有管理方法、分派、应用公共资金、国有资产处置、国有资源的部门和单位，及其党政主要领导党员干部和国有企事业单位领导干部执行保密责任问题进行全面审计，完成审计全覆盖，保证应审尽审、凡审必严、严肃问责。对重点单位、单位要每一年财务审计，别的审计对象1个时间段内最少财务审计1次，对重点区域、单位、企业及其核心岗位的领导人员任职期内最少财务审计1次，对重要各项政策、重大投资项目、关键项目资金和重大突发事件进行工程审计，以问题为导向，对问题多、体现大一点的单位和领导人员要加强财务审计次数，完成有步骤、有步骤、有态度、有效果的全面覆盖。充分运用审计监督功效，根据审计全覆盖发觉我国决策部署实行中出现的问题和重大违纪案件线索，维护保养金融纪律，推动党风廉政建设；体现经济形势里的突显问题风险和隐患，维护保养国家经济安全；汇总经济形势中好的方式与经验，重视从体制方面查找原因和提意见，推动全面深化改革和完善体制机制。

二、对公共资金推行审计全覆盖

审计部门要依法对政府的所有收入与支出、政府机构管理方法或其他部门受政府部门委托管理资金，和相关经济发展工作进行财务审计。关键查验公共性资金筹集、管理方法、分派、使用中遵循相关法律法规状况，贯彻落实国家重大各项政策和宏观经济政策布署状况，公共资金管理方法应用信息真实性、合理合法、效率性及其公共性资金沉淀等状况，公共性资金分配与项目进展、工作发展等状况，公共资金管理方法、应用部门和单位的财政局财务公开、预算执行和预算情形，及其岗位职责执行状况，以推动公共资金优质高效应用。依据公共资金的必要性、经营规模及管理分配权限等多种因素，明确关键审计对象。始终坚持公共资金运作和重大政策执行状况为切入点，将预算执行审计与决算草案财务审计、项目资金财务审计、重大投资项目工程审计等紧密结合，对涉及的核心部门和单位进行集中监管，加强对资金分配分派应用重要环节的财务审计幅度。

三、对国有资产处置推行审计全覆盖

审计部门要依法对机关事业单位、国有制和国有资产占控投或主导性的公司（含金融机构，下称国企）等管理方法、使用及经营的海内外国有资产处置开展财务审计。关键查验国有资产管理、使用及经营过程中遵循相关法律法规状况，贯彻落实国家重大各项政策和宏观经济政策布署状况，国有资产处置真正详细和资本增值状况，国有资产处置重要决策及项目投资业绩考核状况，资产质量和运营风险管理方法状况，国有资产管理岗位工作职责执行状况，以保障国有资产处置安全性，推动提升国有资产运营业绩考核。依据国有资产处置规模、经营管理模式及其管理方法主体战略意义等多种因素，明确关键审计对象。对国有企业资产债务损益表问题进行财务审计，将国有资产管理应用情况做为机关事业单位本年度预算执行审计或其它内控审计内容。

四、对国有资源推行审计全覆盖

审计部门要依法对土地资源、矿产地、海域、山林、大草原、水域等国有制生态资源，特许权、排污权等国有制无形资产摊销，以及法律法规规定归属于集体所有的许多数据进行财务审计。关键查验国有制资源优化配置和综合利用环节中遵循相关法律法规状况，贯彻落实国家重大各项政策和宏观经济政策布署状况，国有制资源开发利用和生态环境治理状况，有关资金征缴、管理方法、分派和应用情况，网络资源生态环境保护工程项目的建设进度和经营实际效果、国有制资源优化配置单位的工作职责执行状况，以推动网络资源节约集约运用和绿色发展理念。依据国有制资源的稀缺性、战略和分布特征等多种因素，明确关键审计对象。加强对网络资源聚集和损坏比较严重区域的财务审计幅度，对重点国有资源开展内控审计，将国有制资源开发利用和生态环境治理等状况做为领导人员审计工作的重要环节，对领导人员推行自然资源资产离任审计。

五、对干部执行保密责任状况推行审计全覆盖

审计部门要依法对地方地方党委、政府部门、司法机关、检察系统，中央与地方各个党建部门、机关事业单位、群众团体等有关单位的党委会（党委会、社区党委）和行政实职领导人员（包含主持工作1年以上副职领导党员干部），国企法人代表，及其具体履行相对应权力的企业领导人员执行保密责任问题进行财务审计。关键查验领导人员贯彻落实党和政府经济发展各项政策、部署要求状况，遵循相关法律法规和财政纪律状况，所在地区所在部门本公司建设规划和各项政策制订、实施情况及实际效果，重大决策事项和内控制度的落实情况和实际效果，自己遵循党风廉洁建设相关规定状况等，以推动领导人员遵纪守法、遵章守纪、守规、尽职。依据领导人员的岗位性质、执行保密责任的重要性、管理方法资金资产网络资源经营规模等多种因素，明确关键审计对象和财务审计周期时间。坚持不懈任中财务审计和离任审计紧密结合，审计工作与财政审计、金融审计、企业审计、资源环境财务审计、对外财务审计等紧密结合，完成新项目统筹安排、协作执行。

六、提升审计资源统筹整合

融入审计全覆盖的需求，增加审计资源统筹整合幅度，防止反复财务审计，提高审计监督总体效率。提升审计项目计划综合，在摸透审计对象实数的前提下，创建企业种类、分领域财务审计对象数据库，归类明确审计重点和财务审计次数，编写中远期审计项目计划和年度工作计划时，既要体现年度审计报告关键，又要确保在一定时间段内全面覆盖。融合各等级审计资源，进行涉及到全局性或专业性的核心资金投入重点项目全面审计，充分发挥审计监督的统一性和宏观经济性功效。在全面吸取经验的前提下，健全我国会计准则和财务审计手册管理体系，确立各类财务审计要遵循的实际标准及程序流程，提升审计的规范化。多管齐下、攻克难点，对热点难点问题开展内控审计，揭露客观性、广泛性难题，详细分析缘故，明确提出解决对策，促进创建健全体制机制、阻塞制度漏洞，做到以点促面效果。创建审计成果和信息共享机制，提升各个审计部门、不一样审计项目之间的交流沟通交流，完成审计成果与信息立即分享，提升审计监督成果。提升内审工作，充分运用内部控制审计功效。合理利用社会审计能量，除涉密项目外，依据审计项目执行必须，能够面向社会选购审计服务。

七、自主创新审计技术方式

搭建大数据审计工作方式，提升财务审计水平、效率和效果，扩张审计监督的目标方向。相关部门、金融企业和国有企事业单位应依据内控审计必须，依法对审计部门给予与本公司该系统做好本职工作有关的电子数据信息及必须的技术资料，不能制订限定向审计部门提供材料和对外开放计算机软件信息查询系统权限要求，早已制订的应予以修定或废除。审计部门要不断完善数据信息按时申报规章制度，增加数据信息集中化幅度，对获得的统计数据绝对保密。融入大数据审计必须，搭建政府审计信息系统和数字化审计服务平台，积极主动利用大数据技术性，增加业务数据与财务报表、企业数据和行业大数据及其跨业、跨行业数据库的综合性核对和相关性分析幅度，提升应用现代信息技术核对难题、点评分辨、宏观分析能力。着力打造财务审计即时监管系统软件，执行连接网络财务审计。