一、公共财政收入创新发展的环节

公共财政收入是为了市场提供“公共性”服务项目并填补销售市场无效的财政，它受“公共性”规范和标准、确定和牵制。市场经济体制要求及召唤着公共财政收入，仅有公共财政收入才可以适合于、立足于并有益于市场经济体制的出现与发展。一共十三届四中全会至今，以江泽民同志为中心的第三代领导核心十分重视财政工作，制定了一系列正确财政局各项政策，财政获得了极大发展趋势，一个几乎融入市场经济体制发展趋势标准的公共财政收入体系结构早已创建。

从前的14年中国历史上财政收入增长更快、最可靠的阶段。这些年，根据创建社会主义社会市场经济的需求，对财政总收入管理体系展开了一系列改革创新，包含以工商局税收制度和税制改革为中心的财税体制改革、税费改革、企业所得税收益共享改革创新等。这种改革创新在标准国民收入分配的前提下，也推动了财政总收入持续增长制度的产生。2001年全国财政收入16386亿人民币，比1990年增强了4.6倍。国家收入占国民生产总值的比例由1994年的11.2%提升到2001年的17.1%，由持续下降的态势转变成稳定上升的态势。

从前的14年是中国财政收支管理改革获得实质性进展的阶段。依照公共财政收入的需求，不断优化财政支出结构，加强对社保、农牧业、文化教育、高新科技、生态文明建设和生态环保等社会公共所需要的扶持力度。以社保为例子，2001年仅中央预算用以“两个确保”和城镇居民低保政策的开支达507.74亿人民币，是1998年的5倍多。近些年中央预算用以“低保户”的开支，年年成倍增加，全国各地享有政府部门低保补助人数已经达到1931数万人。与此同时，立足于基本国情，参考国际性工作经验，有序推进了财政预算、国库集中支付规章制度、政府采购制度和推进“收支两条线”体系等改革创新，在财政收支管理工作的规范性层面踏出关键脚步，推动了财政局资金使用效益的提升，有益于从根源上和政策上遏制和预防腐败问题。

从前的14年是中国财政局宏观调控体系基本创建的阶段。在以习近平同志为核心的党中央、国务院令正确决定下，1993年为整治经济滞胀实施了适度从紧的货币政策。1998年为了应对亚洲金融风暴产生的影响与国内经济形势中存在的通缩征兆实行了积极主动的经济政策，主要是通过提升发售全局性国债券扩张财政收支，关键用以农林水利、交通出行通信、生态环境保护、城镇电网改造和城市公用事业等基础设施项目投资，改进基础设施建设标准。这也是2次取得成功实践探索，基本完成了财政局宏观经济政策由处于被动管控向积极管控的改变，由立即管控向间接调控的改变，由单一管控名义向多种多样管控方法的改变。2001年财政赤字率和债务余额占GDP的比例分别是2.7%和16.3%，都处于世界公认的防伪线之内。

根据中止征缴固定投资方位调节税、对于企业设备成本推行项目投资税收抵免企业所得税、修复征缴利息所得税、提升一部分商品出口退税率等税收优惠政策的变化，推动和指导国内投资和消费市场增长，适用出口贸易。根据税收制度现行政策的变化，勤奋提升城区中低收入者居民收益，拉动消费市场需求的扩张。

仅有再次加快构建和优化公共财政收入体系，才能给建设小康社会社会发展提供更强有力财政保障。一是继续健全和改进税制改革，为各行业进行市场竞争造就更加公平公正的税收环境，切实发挥税款对税收制度的调节系统。二是有序推进税费改革，尤其是全方位做好农村税费改革，标准政府部门收入分配秩序，缓解农户、企业及社会发展的压力，逐渐构建以税款为主导、少许必需官费辅助的政府收入管理体系。三是再次健全分税制和转移支付制度，标准政府部门之间国民收入分配，推动产业经济共享发展，推动一带一路战略发展战略的实行。四是融入市场经济体制的需求，调节和改进财政支出结构，逐渐标准公共财政支出范畴，加强对农牧业、高新科技、文化教育、环境卫生、公共安全管理、社保、生态环境建设等公共必须投入幅度，推动科教兴国战略和绿色发展发展战略的实行。五是再次推进财政预算、国库集中支付规章制度、政府采购制度等开支管理方案改革“收支两条线”体系等改革创新，改革创新预算外资金管理机制，使财务管理更为标准，提升财政局资金使用效益。六是完善财政局宏观经济政策职责，依据经济环境的发展变迁，推行适当的经济政策，推动经济稳定增长。七是融入行政改革的需求，变化财政职能，提升财政局干部队伍，努力创造依法理财。八是全面推行“金财工程项目”，加速财政信息化基本建设脚步，进一步提高财务管理智能化水准。

二、财政审计成为了政府审计的核心

最先，依照惯例，政府审计通常是监管国家财政收入。次之，从专业来看，财政审计是本年度必审的重点项目建设。再度，在社会经济宏观调控体系中，国家社会经济职能管理部门根据制订与实施经济政策来完成对社会经济的管控。而我国审计部门也可通过经济政策的实行问题进行监督管理并实现对社会经济的间接调控。

审计法施行后，各个审计部门以进行区级预算执行审计为核心，逐渐扩展财务审计新的领域，推动和推动了别的各类内控审计的高速发展。1998年，国家审计署新一届党委会第一次将政府审计划分成财政审计、金融审计和企业审计，给出了“三大财务审计”这个概念，基本确立财政审计在政府审计中的重要性，合乎目前的基本国情，并且也向惯例踏出一步。从发展来说，伴随着社会主义社会市场经济的逐渐建立完善，尤其是伴随着公共财政收入架构的建立、市场经济体制的建设、政府与企业职责的分离及其社会中介组织从业规范和标准和质量的提升，政府审计的核心全面实行重要调节，即逐渐从企业审计领域里撤出，关键转为财政收入财务审计。并且，在财政收入财务审计层面，除开传统审计项目与内容外，还需要融入创建公共财政收入的需求，在部门决算签审、政府采购项目财务审计、环境保护资金投入社会保障资金财务审计及其财政局资金使用效益财务审计等多个方面将获得质的飞跃。政府审计对国企法律上尽管也保存审计监督权力，但实际上的审计监督工作中主要是由社会中介组织担负。我们国家的审计监督规章制度产生在中国改革开放前期。那时候，正处在由资本主义向市场经济体制的转型，国企在社会经济中处于绝对性主导性，并且数量大，遍布广。那时候审计部门的重要任务是监管国企的财务公开。无论从审计部门内部组织架构和人员配置上，还是对于工作要点的摆弄上，都显著地展现了这一构思，就是以国企财务收支审计为核心，财政审计主要以下属政府部门税务单位为主要目标，进行少许“上审下”，审计范围较窄，涉及面非常低，危害不是很大。

2003年7月，审计长李金华在部长培训机构上注重，财政审计想要实现两个转变，一是以收、支多管齐下向开支财务审计变化；二是以揭开中央本级支出向揭露中央本级支出和财政转移支付变化。财政审计要有所，一日三省吾身。这就意味着财政审计工作中的范畴要进行一定的调节。

三、公共财政收入环境下提升财政审计解决措施

（一）确立财政审计的整体转变

同级财政财务审计应当融入行政改革及其税务法律法规、体系和管理模式发展变迁的需求，以财政局综合预算为切入点，以财政预算为载体，以公开招标和财政集中化收付款为重要环节，自己选择、有步骤地为经济效益审计拓宽，根据揭露税务稽查和预算执行、管理行为中出现的不合规、与事实不符、不合规、不合理难题，推动公共财政收入框架体系和财税管理的健全，提升成本预算的法律约束力和资源配置效率。

在财务审计专题讲座安排一下，留意围绕财政改革的重要环节。在搞好税务库审计的与此同时，保证“三个紧紧围绕”，即紧紧围绕落实“三个代表”基本路线，强化对退休人员基本上养老基金、下岗工人最低生活保障和再就业补助资金等社保类资金财务审计；紧紧围绕社会发展和城市规划建设，强化对教育资金、农牧业资产、宣传文化项目资金、老城改造资产等重点项目资金及其重点建设项目的财务审计；紧紧围绕财政改革，以预算分配管理方法、收支两条线管理方法、政府采购项目及其专项资金管理应用情况等相关信息为核心，对工作、文化教育、民政部门等相关部门预算执行情况开展财务审计。

在审计项目执行上，实行计划新项目以前年度翻转分配，应做到统一实施、统一方案、统一质量标准、统一定性处理，最大程度地充分发挥预算执行审计的总体效用。坚持不懈将别的专业财务审计，尤其是上级领导审计单位统一实施项目与预算执行审计紧密结合，同时要注意具体内容分配、时限要求的协调统一。坚持不懈依照“全面审计，突出主题”的需求，扩张预算执行单位的财务审计涉及面，并且对一定数量的二、三级预算单位及其财政性资金直通单位及内容进行拓宽财务审计和审计调查。

在审计程序应用上，注重在预算执行信息真实性、合理合法财务审计的前提下，留意向“两边拓宽”，即向预算管理的合理性、合理化拓宽；向预算执行过程的效率性拓宽。注重扩张预算执行审计的技术含量，运用审计软件有步骤地组织辅助设计财务审计，进一步提高审计效率。注重把握住典型性，解剖麻雀，不断提高内控审计成果。

（二）融入预算制度改革创新规定，加强预算审计工作中费用预算改革的目的是兴利除弊，在进一步完善财政总收入管理方法的前提下，改革创新现行的财政收支管理机制，逐渐构建起融入社会主义社会市场经济规定高效、科学合理、标准、透明色预算管理制度和公共财政收入架构，创建牢固、均衡、强大的国家财政局。传统财政审计的思维模式是重视预算执行，忽略预算管理；重预算支出，轻预算支出；抓费用预算结论，弃费用预算全过程。因而，务必变化财政审计思维模式，一手抓预算管理财务审计，一手抓预算执行审计。从预算支出财务审计下手，致力于预算支出财务审计，从费用预算执行结果财务审计考虑，反向延伸到预算执行和预算管理全过程。严苛区别财政审计监管与财政预算管理的工作职责界线，财务审计不包办代替、取代和干预费用预算监管，但财务审计也不要轻易放弃对费用预算监督的再监督，依照“先出费用预算，时有开支，还有监管”的基本原则，并依据审计法的相关规定，正确履行财政审计职责，标准与管束费用预算管理秩序以及财政分配个人行为。

费用预算改革的特点是优化预算管理，硬底化预算约束，标准全面预算管理，加强费用预算监管，全部费用预算全过程从编写到实行再从结论，刚度进一步增强，清晰度进一步提高，约束进一步加大。因而，审计方式方式必须做到三个结合，一是一般审计技术和当代审计技术的融合。在延用手工技术核查费用预算账务材料的前提下，一定要注重研究与持续开发设计预算审计的计算机技术。二是“上审下”、“平级审”与乡镇财政审计的融合。一方面上级领导审计部门对下属相关部门的财政审计与下属审计部门对区级政府部门预算执行审计要统筹规划、彼此对接，划分各自关键范畴，形成一个统一体；另一方面县市级审计部门要将区级政府部门预算执行审计和对乡政府财政局决算审计在创作和方式上统一起来，有益于自下到上、从微观到宏观揭开与分析全面预算管理里的多方面难题，进而保证财政审计的完好性。三是与别的专业财务审计与财政审计的融合。

改革调整预算制度从方案编制到执行过程增强了一系列规范性、限制性的相关规定，费用预算优化、财政集中化收付款、政府采购项目、政府转移支付等新兴增大的管理方案，促使财政审计的内涵与外延都是有非常大的拓展。因而，财政审计务必进一步突出主题具体内容，一是预算编制有没有优化到学科、到单位、到新项目，是不是科学规范。二是成本预算的实行是不是用心严肃认真，费用预算经人审批后是不是立即审批到单位、企业；执行过程中是不是坚持不懈先出费用预算、时有开支、严格按照预算支出的基本原则，有没有直接或者变向更改费用预算主要用途与使用方位；预算调整特别是突袭追加预算是否属实和合乎法定条件。三是财政集中化收付款规章制度是否真的贯彻落实，预算单位的所有财政收入有没有所有纳入费用预算，特别是财政收支是不是都能通过预算安排然后由财政一次性支付。四是政府采购制度以及实施情况。应列入政府部门采购范围是否推行政府采购项目，采购与招标是不是保证公布、公平公正、公平，供货合同的签署与购置资金拨付是不是合规管理等。五是转移支付制度以及实施情况。

（三）探寻决算审计与市县委书记审计工作的融合财政局决算审计是市县委书记审计工作的前提，而市县委书记审计工作是财政决算审计结论的一种体现，是财政局决算审计的推进。从市县委书记审计工作的示范点情况看，财政局决算审计与市县委书记审计工作结合的方式是合理的。根据对区级财政局及其它财政收入状况的财务审计，去衡量点评市县委书记任职期内执行保密责任的现象，是市县委书记审计工作的一个特性，都是市县委书记审计工作的一个突破口。既留意二者的紧密结合，紧紧围绕财政资金的收入支出有用运营状况，在财政局决算审计的前提上去评价分析市县委书记经济担当和管理水平，完成审计资源的分享；又留意二者的差别，一方面是需要结合市县委书记审计工作扩张财政局决算审计的涉及面，加强对重点区域、关键单位、重大投资项目、关键资金财务审计，深层次揭露多方面难题，充分运用财政审计的整体效益。另一方面是要聚焦市县委书记经济决定权、经济发展管理权限、经济发展政策实施及决定权及其财政资金活动内控制度来决定审计重点、财务审计拓宽企业，并依据市县委书记审计工作的特征以及需要来进一步获得义务情况的客观性根据，特别是对基本问题事宜，需在审计范围内进一步作义务调查取证，避免停留在决算审计角度上，防止重大事情摆脱市县委书记审计工作的视线。

（四）融入当代财政局管理模式，积极推进财政性资金经济效益审计公共开支经济效益包含宏观经济经济效益与外部经济经济效益统一、经济收益与社会经济效益的统一、最近经济效益与长久经济效益统一。合理性、效益性和效果性是经济效益审计的三个因素。财政性资金经济效益审计，要核查是不是以一定的财政局网络资源消耗给予最大程度的公共事务，要点评财政收支在确保社会经济社会经济发展中功效发挥情况及水平，要点评各个部门应用财政性资金效果，要点评财政性资金的各种监督控制体制的完善实效性，要点评财政资金管理者及有关责任者执行法律规定义务的现象。

财政性资金经济效益审计的办法主要包括：（1）投入产出分析法，就是指把财政收支策略的所有预估费用和所有预期效益进行详列，根据对比分析，来评判该策略的经济效益状况。主要应用于经济效益是社会经济、有形化的、能用贷币量化的财政收支新项目。（2）最少花费选择法，以获得一定社会经济效益需要费用尺寸为基准来评判财政收支经济效益高低。此方法一般不用贷币来计量检定开支工程项目的社会经济效益，只测算工程项目的有产生本。（3）会计分析方法，是由对企业会计运行情况开展对比分析，来体现部门的开支实施情况，并对开支实际效果作出评价。主要是通过对比分析法（今天开支具体进行数与费用预算数较为、今天具体进行数与上一期实际数较为）和比较分析法（有关指标值比率分析、组成比率分析和动态性比率分析）。

（五）突显对政府实行财政国家经济政策状况的财务审计从公共财政收入职责剖析，政府财政在执行公共财政收入资源分配、收入再分配长期稳定经济发展这三大职责中常常受区域经济权益的推动，在部门预算里外收入支出中常常会出现舍大局意识、顾部分和损我国、利地区的经济行为。从财务审计实践活动中发现政府财政个人行为不合规和违纪问题也与区级相关部门的财政局信念、政府行为、地区权益相关，其作法一般体现为当地政府或行政机关根据制订一些不符合我国相关法律法规、制度的地区国家经济政策来达成目的。而部门预算是我国有计划的参加社会产品和国民收入分配的主要方式和专用工具，要求着政府活动的范畴与目标，牵制着经济增长的经营规模速率，具有很强的政策。伴随着公共财政收入改革创新的实施，公共财政收入职责、功效的充分运用也将根据制订一系列方针政策、财政经济现行政策来达到。因而，政府审计不光要紧紧围绕依法查处部门预算收入支出里的违反规定乱纪难题，更应紧紧围绕当地政府、税务单位实行我国设定的方针政策、财政经济现行政策的现象。关键是监管当地政府及行政机关认真贯彻执行国家财政局战略方针、现行政策状况，妥善处理地区收益与国家主权之间的关系、局部利益与全局性权益的关联，确保国家统一法令的顺畅。监管地区部门预算分派上对惠民开支、文化教育、高新科技等重点资产投入及增加状况，是不是符合我国的相关规定。监管税务机构对国企、股份制公司、机关事业单位的税款制度的重要性、财务会计状况。监管当地政府应用税务等宏观经济政策方式推动调节国家产业政策，提高效益的现象。